【权威发布】通辽市机构改革方案

2、因地制宜设置的机构

市委老干部局、市委保密机要局作为市委工作机关；市林业和草原局、市政府金融工作办公室、市国有资产监督管理委员会、市能源局、市区域经济合作局、市政务服务局、市蒙中药产业发展办公室作为市政府工作部门。其中： 

(1)将市委老干部局由市委组织部管理的机关调整为市委工作机关，归口市委组织部管理。

(2)组建市委保密机要局。将市委机要局、市国家保密局的职责整合，组建市委保密机要局，作为市委工作机关，归口市委办公室管理。

(3)组建市林业和草原局。将市林业局的职责，以及市农牧业局的草原监督管理职责，相关部门的自然保护区、风景名胜区等管理职责整合，组建市林业和草原局，作为市政府工作部门，由市自然资源局统一管理和协调。

市辖区相关部门职责相应划入市林业和草原局。

不再保留市林业局。

(4)组建市政府金融工作办公室。将市政府办公室的金融工作相关职责，以及市财政局的融资担保管理职责，市商务局的典当行、融资租赁管理职责等整合，组建市金融工作办公室，作为市政府工作部门。

(5)组建市国有资产监督管理委员会。将市经济和信息化委员会、市财政局等相关部门的国有资产监督管理职责整合，组建市国有资产监督管理委员会，作为市政府工作部门。

(6)组建市能源局。将市发展和改革委员会有关能源管理职责、市经济和信息化委员会有关电力管理职责等整合，组建市能源局，作为市政府工作部门。

(7)组建市区域经济合作局。将市政府办公室的对外开放、经济合作、投资促进等职责，以及经济和信息化委员会中小企业局的管理职责等整合，组建市区域经济合作局，作为市政府工作部门，加挂市非公有制经济发展局牌子。

(8)组建市政务服务局，作为市政府工作部门，由市政府办公室统一管理和协调。

(9)组建市蒙中药产业发展办公室。推进蒙中药产业的跨越式发展，培育蒙中药材基地建设，提高蒙中药的品质研发，将有关部门的蒙中药产业发展相关职责等整合，组建市蒙中药产业发展办公室，作为市政府工作部门。

(10)将市档案局的行政职能划入市委办公室，对外加挂市档案局牌子。市档案馆仍作为市委直属事业单位。

机构改革后，共设置党政机构49个。党委机构13个，其中，纪检监察机关1个，工作机关12个；政府机构36个(详见附件)。

三、统筹推进其他各项改革 

(一)深化市人大、政协机构改革和群团组织改革

1.深化市人大机构改革

发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用，加强人大对预算决算、国有资产管理等监督职能，健全人大组织制度和工作制度，完善人大专门（工作）委员会设置，更好发挥其职能作用。在整合相关专门（工作）委员会职责的基础上，组建市人大社会建设委员会。

2.深化市政协机构改革

推进人民政协履职能力建设，加强人民政协民主监督，在整合相关专门委员会职责的基础上，优化政协专门委员会设置，更好发挥其作为专门协商机构的作用。

3.深化群团组织改革

贯彻落实党中央和自治区党委关于群团组织改革的部署要求，继续推进群团组织改革创新。推动群团组织增强政治性、先进性、群众性，着力解决“机关化、行政化、贵族化、娱乐化”等问题，优化机构设置、完善管理模式、创新运行机制，坚持眼睛向下、面向基层，将力量配备、服务资源向基层倾斜，促进党政机构同群团组织功能有机衔接，支持和鼓励群团组织承担适合其承担的公共服务职能。增强群团组织团结教育、维护权益、服务群众功能，更好发挥群团组织作为党和政府联系人民群众的桥梁纽带作用。

(二)深化市委和政府直属事业单位改革及承担行政职能的事业单位改革

全面推进承担行政职能的事业单位改革，除行政执法机构外，将完全、主要和部分承担行政职能的事业单位全部纳入改革实施范围，统筹推进、同步实施。全面清理事业单位承担的行政职能，将行政职能划归行政机关。按照精干高效原则设置市委和政府直属事业单位。市委和政府直属的承担行政职能的事业单位，原则上将行政职能并入相关党政机构。对完全承担行政职能的事业单位，原则上并入相关行政机构或调整为主管部门的内设机构，确需单独设置为行政机构的，在规定的限额内设置；对主要或部分承担行政职能的事业单位，原则上将行政职能划归主管部门或职能相近的党政机构，原有事业单位调整为从事公益服务事业单位或并入相关事业单位。按照能转职能的不转机构、确需转机构的实行综合设置的原则，区分情况推进改革。改革后，除行政执法机构外，不再保留或新设承担行政职能的事业单位。改革后保留设置的事业单位，名称不再称“委、办、局”。

(三)深化综合行政执法改革

按照中央和自治区有关部署，稳妥推进综合行政执法改革，研究制定本地区综合行政执法改革方案并组织实施。落实中央和自治区关于加强市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农牧业等5个领域综合执法工作的部署要求，确保改革整体推进，落实到位。继续深入推动城市管理等其他跨领域、跨部门综合执法，巩固改革成果，深化改革探索。从源头上全面梳理、规范和精简行政处罚、行政强制等事项，制定执法事项清单并实行动态调整。统筹配置行政执法职能和执法资源，大幅减少执法队伍种类，一个部门设有多支执法队伍的，原则上整合为一支队伍，推动整合同一领域或相近领域执法队伍，实行综合设置。

推进相对集中行政处罚权、行政强制权改革，落实属地监管责任。减少执法层级，积极推进执法力量下沉，市与市辖区原则上只设一个执法层级。旗县（市、区）执法队伍原则上不超过8支。整合苏木乡镇各类站所力量资源，实行一支队伍管执法，规模较小的苏木乡镇可探索跨区域设置综合执法队伍。除环保监测监察等中央明确规定实施垂直管理的机构外，其他领域均落实好属地监管责任。

全面清理清退临时人员和聘用人员，严禁使用辅助人员执法。锁定执法人员编制底数，暂保持现状不变，待中央统一明确政策后逐步规范，按照统一规范管理方向，积极探索建立体现综合行政执法特点的编制和人员管理办法。

加强执法队伍信息化、规范化建设，完善执法程序，严格执法责任，加强执法监督，不断提高执法队伍综合素质和执法能力。逐步统一执法程序、档案、文书、服装、印章和标识。建立健全综合执法主管部门、相关行业管理部门、综合执法队伍间协调配合、信息共享机制和跨部门、跨区域执法协作联动机制。