瞭望丨内蒙古破解生态价值转化“四题”

◇截至2025年四季度，内蒙古自治区林草湿碳储量稳定在105.38亿吨以上，年碳汇量1.19亿吨二氧化碳当量，居全国第一

文 |《瞭望》新闻周刊记者  

内蒙古锡林郭勒盟东乌珠穆沁旗草原鸟瞰（2025 年 7 月 10 日摄） 贝赫摄 / 本刊

2024年12月，包头市达尔罕茂明安联合旗（下称达茂旗）的牧民呼和拿到了全国首张“草票”。这张凭证将他家5000亩草场的生态价值与经营权票面化，使其具备可交易、可流转、可质押、可变现的金融属性。

呼伦贝尔市莫力达瓦达斡尔族自治旗的华能龙山风电场，巨大的白色风机叶片在草原上空平稳转动，这里生产的清洁电力，年减碳量超过100万吨。过去，这些生态价值“看得见、变现难”，如今内蒙古创新机制，将其转化为可调度、可交易的生产资料。

从广袤草原上诞生的一张“草票”，到给“风光”标价、让绿电生金，内蒙古的生态实践正在重新定义自然生态的“价值”。

生态产品价值实现机制，是当前中国生态文明建设的重要实践与前沿探索。其核心目标是建立一套系统的制度和方法，将清洁空气、清洁水源、森林和草原等自然生态系统提供的无形服务，进行科学量化评估，通过市场或补偿等途径转化为经济效益，打通“绿水青山”向“金山银山”转化的通道，构建“保护者受益、使用者付费、破坏者赔偿”的良性循环。

生态价值转化前景广阔，但从理念到大规模实践，各地面临生态产品“难度量、难抵押、难交易、难变现”的共性课题。内蒙古自治区立足森林草原、风能太阳能等资源富集优势，率先启动全区生态产品总值（GEP）核算，搭建交易平台、创新交易品种，健全生态赔偿补偿机制等，相关项目开发规模走在全国前列。

破解“度量难”：

统一核算标准 摸清绿色家底

生态产品总值核算工作专业壁垒深、行业跨度大，缺乏统一标准与权威数据，这是生态产品进入市场需要突破的首要关口。

内蒙古自治区林业和草原局副局长马强介绍，内蒙古地域辽阔，生态系统类型多样，拥有森林面积3.57亿亩、草原面积8.15亿亩、湿地面积0.73亿亩，分别居全国第一位、第二位和第四位。对这些复杂生态系统功能的价值进行精准货币化评估，面临着方法学和数据获取的双重挑战。

解决这些难题，首先要为无形的生态价值建立科学的“度量衡”。

内蒙古自治区统计局是这项基础工作的核心推动者之一，他们向先行地区学习GEP核算经验与核算流程，在此基础上针对内蒙古草原、森林等特色生态系统开展本土化核算参数攻关研究，联合多部门打破数据壁垒，确保基础数据的权威性与一致性，最后选择典型区域开展试算，在实践中检验和完善核算方法，全力推进GEP核算。

2023年，自治区统计局承担了国家统计局的草地生态系统GEP试算任务，以呼伦贝尔市为试点，首次完成了市本级及各旗县的草地生态价值核算。

试算过程中，团队解决了两方面课题，一是草原生态系统服务功能多样，如固碳释氧、水源涵养、生物多样性维护等，其物质量向价值量转换的参数在本地缺乏；二是草原植被状况、土壤类型、气象数据等跨部门数据标准不一、时间不匹配。为此，自治区统计局牵头，联合林草、气象等部门及科研院所，通过布设补充观测点、利用卫星遥感反演、组织专家反复论证等方式，对关键参数进行本地化修正，同时建立跨部门数据定期交换与协同会审机制，确保核算结果的科学性与准确性。

这项工作随后拓展至森林、湿地和农田生态系统，于2025年8月通过专家评审，为完善国家核算规范提供了内蒙古经验，即以“试点先行”探索路径，通过“多部门协同”打破数据孤岛，以“本地化参数”修正通用模型，形成了一套可复制推广的区域GEP核算工作范式。

为进一步摸清生态家底，当地凝聚核算力量，自治区林业和草原局联合自治区发展改革委、统计局等部门，共同编制了《内蒙古自治区生态产品目录（2025年版）》，系统梳理全区的生态资源家底，夯实价值转化基础。经初步核算，全区GEP达4.48万亿元。

2025年8月，内蒙古在全国省级层面先行先试制定印发《内蒙古自治区创新可再生能源生态产品价值实现机制的实施方案》，在全国范围内创新性地将风能、太阳能、生物质能等开发项目所提供的产品和服务纳入生态产品目录，创新“可再生能源+生态产品”价值实现体系。

“风电、光伏原本只能靠发电卖电挣钱，实际上很多沙戈荒风光大基地项目还具有生态治沙、旅游观光的价值。”内蒙古自治区发展改革委环资处处长王烨表示，内蒙古通过创新可再生能源生态产品价值实现机制，将可再生能源潜在的生态价值、社会价值等转化为具体可量化的经济价值，实现给“风光”标价、让绿电生金。

化解“抵押难”：

创新金融工具 唤醒沉睡资产

当生态价值被量化后，如何打通“资源-资产-资本”转化通道成为下一个关键。

据了解，“抵押难”的核心在于生态资源面临产权界定不清、价值评估难等课题。对于金融机构而言，重点是生态资源难以像厂房、设备一样成为规范化的抵押标的。

达茂旗的“草票”制度是解决上述课题的代表，牧民将草场经营权流转给旗政府主导设立的国有平台公司，由公司聘请第三方专业评估机构，综合考量草场的牧草产量、固碳能力、水源涵养等生态指标以及地理位置、基础设施等经济指标，打包核算评估草场的“生态价值+经营权”。

基于评估值，国有平台公司向牧民发行代表相应权益的“草票”凭证，明确生态价值的权益归属和量化价值，将原本模糊的生态资源转化为权属清晰、价值明确的可交易资产。

2025年4月，全国首批“草票贷”在达茂旗落地。中国工商银行达茂旗支行以“草票”为质押，向牧民发放了生产性贷款，总计120万元。

牧民呼和是这一创新产品的受益者。他以自家草场的“草票”作为质押，获得了20万元的贷款授信，用于畜种改良、智慧牧场建设，实现生产升级与生态保护双赢。

达茂旗副旗长党晓宏表示，“草票”制度的诞生标志着草原生态正式进入金融市场，是深化草原资源资产化、资本化运作的关键一步。

从呼和家的草场远眺，风景依旧。不同的是，以往难以被量化的草原生态价值正在被看见、发掘。从“一片草”到“一张票”，绿水青山正成为金山银山。

攻克“交易难”：

构建市场平台 拓展交易场景

有价值、能抵押的生态产品，需要一个活跃的市场进行交易。内蒙古通过搭建交易平台、创新交易品种和应用场景，让生态产品“有价亦有市”。

比如，鼓励各地探索建立生态产品运营中心或收储公司，承担生态资源收储、开发和市场对接功能；创新“数字碳票”等新型权益凭证，还将水土保持生态产品的开发经营权、新增耕地指标等也纳入交易范畴，不断丰富交易品种的内涵；拓展应用场景方面，推动生态产品成为控排企业强制履约的重要工具，积极探索环境司法和生态赔偿等多元应用场景。

在碳汇交易这一主流赛道上，内蒙古走在全国前列。内蒙古自治区林业和草原局数据显示，截至2026年3月，内蒙古在国家核证自愿减排量（CCER）碳汇平台公示的项目数量达到15个、总面积158万亩，位列全国第一。

兴安盟作为试点，采用“统一管理、统一开发、统一销售”模式，由盟级层面成立国有平台公司，统一整合全盟域内的林业碳汇资源；委托专业机构统一开发和审定项目；面向全国市场进行统一洽谈和销售。这种模式解决了碳汇资源分散、开发标准不一、议价能力弱等上市交易中的核心问题，实现了优质资源的整合与价值最大化。其下辖的突泉县和阿尔山市两个防护林造林碳汇项目已成功登陆全国碳市场。

除了国家级的CCER交易，地方性的碳汇产品交易体系也在蓬勃发展。2025年3月，包头数字碳票完成了首笔跨区域“场内”公开交易。乌海市一家企业通过包头公共资源产权交易线上平台，以单价每吨94.4元的价格，认购了1279.66吨包头数字碳票，用于生态环境损害替代性赔偿，总成交价12.08万元。

马强表示，截至2025年四季度，内蒙古自治区林草湿碳储量稳定在105.38亿吨以上，年碳汇量1.19亿吨二氧化碳当量，居全国第一；“十四五”期间向市场供给各类碳汇产品230多万吨，多途径实现碳汇价值超1.3亿元。

实现“可增值”：

培育多元产业 促进价值变现

所有的机制设计都服务于生态价值的最终变现，让保护生态者获得实实在在的经济回报，形成可持续良性循环。

对此，内蒙古推动呼伦贝尔、兴安盟、赤峰等盟市先行先试探索了从“生态资源”到“生态产业”的多元化变现路径。

“生态+农业”方面，兴安盟依托独特的自然环境，打造“兴安盟大米”等品牌，让绿色、有机农畜产品实现品牌增值；“生态+文旅”方面，兴安盟阿尔山市依托森林、火山、温泉等生态资源，打造国家级旅游度假区，让“好空气”“好环境”更好变现；“生态+新能源”方面，将光伏、风电项目与防沙治沙、生态修复相结合，如腾格里“沙戈荒”1220万千瓦新能源项目选取种植42种植被，将光伏发电和沙漠治理深度结合、协同推进……

这不是简单的权益交易，是将优质的生态环境作为核心生产要素，与农牧、文旅、康养等产业深度融合，形成高附加值的生态产品和服务体系。

在价值变现模式的创新实践中，兴安盟科尔沁右翼前旗2025年9月完成的一笔“双交易”具有代表性。该旗巴日嘎斯台乡水库村将22.32平方公里小流域水土保持生态产品的5年开发经营权，以302.5万元成交；同时，当地依托侵蚀沟治理，将43.17亩新增耕地指标纳入交易体系，以151.09万元完成签约。交易收益形成了反哺闭环——小流域交易收益的49%将返还于该区域的循环治理，侵蚀沟交易收益则全额纳入专项治理基金，实现“取之于沟，用之于沟”。

内蒙古的实践表明，破解生态价值转化难题，关键在于以科学核算明晰价值标尺，以金融创新注入发展动能，以市场搭建打通交易脉络，以产业融合释放增值势能，一条条生态价值转化路径正在变得清晰、畅通。

基层干部表示，生态产品价值实现是一项长期系统工程，目前仍面临核算标准、市场机制、利益分配等多方面挑战，需持续完善制度、加速市场培育，但方向已然明确——让守护绿水青山的人们，更有底气、更有获得感地共享金山银山。