建设生态通辽 城市生态新标签

“六个通辽”战略部署的提出为全市克服新冠肺炎疫情带来的不利影响，在危机中育新机，于变局中开新局，掌握工作主动权、打好主动仗，推动高质量发展和高效能治理，书写新时代通辽发展新篇章提供了有力引领和遵循。

建设生态通辽，意义何在

建设生态通辽是落实习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示精神的客观需要。习近平总书记对内蒙古的生态文明建设始终牵挂在心，2014年1月26日，习近平总书记考察内蒙古时指出：“内蒙古大草原是首都北京以至整个华北地区的重要生态屏障，保护好这片大草原是一件具有战略意义的大事。”2019年7月15日，习近平总书记再次考察内蒙古时指出：“筑牢祖国北方重要的生态安全屏障，守好这方碧绿、这片蔚蓝、这份纯净。”对于通辽来说，建设好生态通辽就是践行习近平总书记重要讲话重要指示精神的具体体现，也是通辽在筑牢祖国北方重要的生态安全屏障中应当肩负的重要使命与职责担当。

建设生态通辽是坚持以人民为中心发展思想的客观需要。民之所盼，政之所向。习近平总书记指出：“环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福。”坚持生态惠民、生态利民、生态为民，坚持以人民为中心就是让老百姓吃得放心、住得安心，为老百姓留住鸟语花香田园风光，既是让群众共享发展成果的必然要求，也是增进民生福祉的题中应有之义。建设生态通辽，就是让通辽天更蓝，地更绿、水更清，人更美。

建设生态通辽是解决通辽生态文明建设面临突出问题的客观需要。坚持问题导向，既彰显了市委、市政府加大生态文明建设力度的决心，也更加激发了全社会推进生态文明建设的信心。第一，历史欠账加重生态安全屏障构筑难度。草原退化与破坏污染并存，土地荒漠化缩减缓慢。原因是通辽地处森林和草原的过渡地带，常年干旱缺水、生态环境脆弱，筑牢北方重要生态安全屏障的任务艰巨繁重。2016年7月，第一轮中央环保督察向内蒙古自治区反馈意见指出，内蒙古自治区多年来矿产资源开发利用粗放，对生态环境造成严重破坏，“开一处矿山、毁一片草原、损一方生态”现象十分突出。全区存在“好水减少，差水增多”的问题，其中，西辽河流域14个断面中7个水质持续恶化。全区地下水超采问题突出，通辽、呼和浩特、包头等多个盟市地下水水位下降明显。第二，以煤为主的能源结构加重生态建设压力。在通辽的能源结构中煤炭比重大，增加了生态文明建设的难度是不争的事实。2018年6月，中央第二环境保护督察组下沉霍林郭勒市开展“回头看”，严肃指出了“霍林河露天煤矿治理面积严重不足、矿山及草原生态破坏问题突出”的问题。建设生态通辽，表明我们坚决扛起政治责任，拧紧责任链条，变压力为动力，抓重点、补短板、强弱项的决心和信心。

建设生态通辽，我们的优势在哪里

通辽探索出了保护生态环境的好办法，实现“总体遏制，局部好转”的态势。

生态环境持续改善。草原植被盖度、森林覆盖率实现“双提高”和荒漠化、沙化实现“双减少”。2018年，通辽“四个千万亩”工程顺利推进。修复天然草原400万亩，启动建设北部现代畜牧业示范区，1080万亩草畜平衡区实行小畜全年禁牧、大畜半舍饲和划区轮牧；建成以浅埋滴灌为主的农业高效节水工程430万亩；完成科尔沁沙地综合治理413万亩，库伦敖伦林场被命名为国家森林公园。2019年以建设北疆生态安全屏障、构筑万里绿色长城为引领，统筹山水林田湖草系统治理，全面完成第三次全国国土调查，启动编制国土空间规划，“三区三线”初步划定。完成天然草原修复300万亩，综合治理科尔沁沙地341万亩，无立木林地恢复造林115万亩。完成88家绿色矿山建设任务，霍林河露天煤矿生态恢复治理取得阶段性成效。2019年，通辽市推进火电燃煤机组超低排放改造和原煤散烧治理，空气优良天数达到317天、占比89.8%。全面落实河湖长制，157个河湖“清四乱”问题全部完成整改。

供给侧结构性改革取得新进展。2017年，通辽市置换电解铝产能指标83.3万吨，取缔“地条钢”2.6万吨。2018年，通辽市关闭3座30万吨以下小煤矿，通过电力多边交易和大用户直供，降低企业用电成本3.1亿元，为市场主体减轻税费负担23亿元。2019年坚持量水而行，大力发展绿色生态农牧业，千万亩农业高效节水工程扎实推进，粮食产量达到169.7亿斤，增产6.4亿斤。全年接待国内外旅游者927.3万人次、同比增长21.9%。

环境保护法治建设取得重大进展。2016年，通辽市制定了《通辽市市容和环境卫生管理条例》，2018年，通辽市制定实施了《通辽市罕山国家级自然保护区条例》，2020年，通辽市制定实施了《通辽市大气污染防治条例》。这些地方性法规的实施，为通辽市生态环境保护和治理提供了强有力的法治保障。

污染防治攻坚战取得积极进展。中央环保督察反馈的22个问题完成整改19个，矿产资源开发利用粗放、科尔沁区地下水超采、自然保护区内工矿企业退出等问题完成年度整改任务。中央环保督察“回头看”反馈的24个问题完成整改15个，矿山生态恢复治理、园区渣场建设等9个问题正在按时序推进整改。铝电解除尘、石膏法脱硫脱氟技术获中国有色金属工业科技进步一等奖。严格执法监管，环境风险管控能力稳步提升。2018年，通辽市查处环境违法案件169件，其中行政处罚案件133件、罚款1545.6万元；办理适用新环保法及配套办法案件36件，其中：查封扣押28件，移送公安机关实施行政拘留5件，限产停产1件，移送涉嫌污染环境犯罪2件。2019年依法加大各级各类自然保护区和湿地公园保护力度，保护面积达到900万亩，生物多样性加快恢复。

建设生态通辽，我们怎么干

要保持加强生态文明建设的战略定力。第一，建设生态通辽要处理好保护生态环境与发展经济的关系。保护生态环境和发展经济从根本上讲是有机统一、相辅相成的。离开保护的发展是“竭泽而渔”，离开发展的保护是“缘木求鱼”，因此，经济发展不能以破坏生态为代价，生态本身就是经济，保护生态就是发展生产力。这一系列的新发展理念，为生态通辽的“发展之问”提供了卓越解答，成为破解和回答生态通辽“发展之问”的价值遵循和行动指南。我们既要高水平环境保护、又要高质量的经济发展。第二，建设生态通辽不能再动牺牲环境换取经济增长的念头。坚持底线思维，要严格把握政策界限，对污染企业不能简单“一停了之”“一关了之”，也不能因为经济发展遇到一点困难，就开始动铺摊子上项目、以牺牲环境换取经济增长的念头，更不能想方设法突破生态保护红线。第三，建设生态通辽在保护生态环境上决不能开口子。落实最严格的草原生态保护制度，禁止在草原上乱采滥挖，禁止在草原上新上矿山开发等工业项目，禁止在禁牧区内放牧，让草原休养生息、生态全面修复。

要探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子。第一，建设生态通辽要贯彻新发展理念，努力探索出一条符合战略定位、体现通辽特色的新路子。围绕党中央提出筑牢祖国北方生态安全屏障和绿色农畜产品生产加工输出基地做文章，围绕通辽市委提出坚持北部保护草原森林，中部农业节水，南部沙地防治进行工作部署，走经济发展和生态保护双赢之路。第二，建设生态通辽要坚持底线思维，以国土空间规划为依据，科学划定并严守“三区三线”，坚决不搞打破自然生态平衡的开发、不建超出环境承载能力的工程、不上突破资源承受强度的项目。第三，建设生态通辽要转变发展方式和生活方式，加快构建绿色产业体系。破除“唯GDP论英雄”的政绩观，使绿水青山持续发挥生态效益和经济社会效益。

要加大生态系统保护力度。第一，要把保护好科尔沁草原作为建设生态通辽的首要任务。坚持以自然修复为主、人工修复为辅，实行最严格草原生态保护制度，当经济建设和草原生态环境保护出现矛盾时，一定要旗帜鲜明地把草原生态保护挺在前头。严禁在草原上乱采滥挖、新上矿产资源开发等工业项目，严厉打击破坏森林草原违法行为，通过禁牧休牧、草畜平衡等措施，分类推进草原保护修复，再现“风吹草绿遍地花”的优美景色。第二，建设生态通辽要治理好科尔沁沙地。巩固“绿进沙退”良性逆转成果，加快欧投行贷款、“三北”防护林、退耕还林还草、蚂蚁森林等项目建设，实施大规模国土绿化，统筹造林绿化、封育保护、生态搬迁等防沙治沙举措，综合治理科尔沁沙地，高质量发展林草产业，维护科尔沁沙地生态系统的完整和平衡。第三，建设生态通辽要守护好西辽河生态。西辽河是通辽的母亲河，要坚持量水而行、以水定需，引节并重、综合治水，加快实施引绰济辽、辽西北供水、乌兰哈达水库、嘎海山水库等重大引调蓄水工程，推进深度节水控水，集成推进高标准农田建设、农业水价改革、再生水利用，改善西辽河流域生态环境，涵养水草丰美的通辽大地，让优美生态成为通辽最宝贵的发展资源、最普惠的民生福祉。

要打好蓝天碧水净土保卫战。第一，建设生态通辽必须把人民对美好环境质量的需要作为重要指标。解决好人民群众反映强烈的突出环境问题，要保持攻坚力度和势头，坚决治理“散乱污”企业，这既是建设生态通辽改善环境民生的迫切需要，也是加强生态通辽建设的当务之急。继续推进重点区域大气环境综合整治，加快城镇、开发区、工业园区污水处理设施建设，深入推进农村牧区人居环境整治。第二，建设生态通辽必须遵循低碳循环的原则。实施电解铝烟气深度治理，重点企业持续减排并稳定达标排放。实施冬季清洁取暖计划，开展燃煤污染专项治理，严格按标准要求控建燃煤锅炉，燃煤发电机组全部实现超低排放，空气质量优良天数持续增加。第三，建设生态通辽必须坚持法律上的惩罚与责任追究。宣传十次不如问责一次，对于企业而言，要遵守法规，把建设生态通辽的要求内化于心，外化于行。对于政府而言，要强化法治思维，依法行政。生态文明建设已经写入宪法和党章，这对于党员干部来讲搞好生态建设是宪法责任与党章义务，必须身体力行，率先垂范。对于公众而言，强化意识，全程参与。建设生态通辽，我们都是行动者，要有“功成不必在我”的胸怀，又要有“功成一定有我”的担当精神，弘扬生态文化，转变生活方式，倡导勤俭节约、绿色低碳消费。

作者系中共通辽市委党校教授、通辽日报报晓传媒智库专家刘福英