通辽市：议事协商“四轮驱动”绘就基层治理新图景

“社区事居民议，如今小区停车难、绿化维护的问题都能坐下来商量着解决，日子越过越舒心！”近日，内蒙古通辽市科尔沁区东郊街道和泽社区居民的感慨，道出了当地完善议事协商机制、推进基层治理的生动成效。

近年来，通辽市以提升居民自治能力为切入点，持续完善社区议事协商机制，将科尔沁区作为自治区党建引领基层治理实验试点，聚焦群众的操心事、烦心事、揪心事，以“党建引领、制度筑基、平台赋能、多元共治”为路径，持续健全基层议事协商体系，让“群众事群众说了算”落地生根，构建起共建共治共享的基层治理新格局。

党建引领筑核心，把准协商“方向盘”

科尔沁区始终将党建引领作为基层议事协商的“红色引擎”，明确党组织在协商中的领导核心作用，确保协商不偏离民生导向、不脱离政策轨道。建立“党组织提议—党员带头议—群众参与议”的三级联动机制，将党组织优势转化为协商治理效能。针对老旧小区改造、物业服务提升等重点民生问题，建立党员联系群众制度，每名党员联系若干户群众，及时了解群众诉求，为议事协商提供第一手资料，让党员成为矛盾纠纷排查的“信息员”、矛盾化解的“调解员”、政策法规的“宣传员”。通过“党员议事先锋岗”“党代表联络站”等载体，组织党员带头调研、收集民意，推动协商议题精准对接群众需求。

东郊街道和泽社区组织开发商、物业代表、居民代表协商解决房屋质量问题（包秀春 摄）

制度筑基强保障，拧紧协商“安全阀”

为避免议事协商“走过场”，科尔沁区聚焦制度机制建设，出台《完善社区议事协商机制提升居民自制能力实施方案》，明确议事协商主体、内容、程序和保障措施，完善“议题收集—方案制定—协商议事—结果公示—跟踪落实”全流程标准，通过定主体、定流程、定时限、督落实，规范协商会议召开、意见征集、分歧调解等环节，确保“事事有回音、件件有着落”。

铁路街道永安桥社区推行居民议事协商“四步工作法”，即“筛”出急难愁盼，通过居民微信群日常巡查、网格员走访等方式，捕捉高频民生诉求，精准锁定需解决的核心矛盾；“说”清居民诉求，社区工作人员主动上门入户，面对面倾听不同群体意见，全面梳理诉求方向，确保民意无遗漏；“商”定解决方案，将诉求转化为具体方案，组织居民“一户一票”线上或线下投票，全程公开计票，形成共识方案；“晒”出落实结果，及时公示问题处理过程与结果，协调资源推动方案落地，通过在居民群公示、逐户回访等方式接受监督，确保成效闭环。

铁路街道永安桥社区工作人员与居民在联心议事廊共同商议社区活动事宜（包秀春 摄）

铁路街道民主桥社区实施“六步议事”，即多种渠道“提议题”，搭建“线上+线下”诉求征集网，网格员每周开展“敲门行动”，在小区出入口设置“议事信箱”，楼栋微信群内24小时接收居民建议；多方恳谈“出主意”，打破“单一主体决策”模式，搭建“居民会客厅”平台，邀请居民代表、物业、商户、辖区单位等多方参与；议事组织“拟方案”，成立由党员、楼栋长、志愿者组成的“议事攻坚小组”，对恳谈结果开展实地调研、成本核算；张榜公示“开言路”，方案成型后，通过“线下公告栏+线上微信群”双公示，同步设置意见箱和线上反馈通道；专家审查“定公约”，邀请法律顾问、基层治理专家、社区老党员、群众代表组成“评审团”，对方案合法性、合理性“问诊把关”；居民表决“说了算”，通过“线下投票+线上表决”结合，真正实现“居民事居民定”。

平台赋能拓渠道，搭建协商“连心桥”

科尔沁区突破“固定会议室协商”的传统模式，打造“线上+线下”融合的多元协商平台，让居民“随时能议、随处可议”。线下依托社区党群服务中心设立“议事厅”“说事室”等，结合实际开展“庭院议事”“广场议事”等特色活动，为群众提供便捷的议事协商空间；针对老年人、残疾人等群体推出“上门协商”服务；在商超、快递驿站等场所设置“议事意见箱”，安排专人每周收集整理诉求；线上搭建议事“云平台”，开展“微议事”“云协商”，居民通过微信公众号、社区微信群等渠道可随时提交议题、参与线上投票、查看协商结果。同时，各社区组建“协商联络员”队伍，由网格员、楼栋长担任，负责对接居民需求、组织协商活动。

明仁街道交通门社区搭建“明理仁心”议事亭，作为社区的固定协商阵地，定期组织居民议事会；此外，创新“益起议小板凳议事会”，打破场地限制，在小区院落、楼头巷尾等居民集中区域，由网格员牵头，居民围坐交流，即时讨论解决邻里矛盾、楼道堆物等“微问题”；开设“益杯茶居民茶话会”，以茶水、点心为媒介，营造“家庭式”氛围，减少居民对“开会”的抵触感，更易收集真实诉求。

多元共治聚合力，激活协商“新动能”

科尔沁区打破基层治理“社区单打独斗”的局面，积极吸纳新兴领域群体、社会组织等力量参与议事协商，构建“众人的事情由众人商量”的共治格局。一方面，聘请快递员、外卖骑手、网约车司机等新兴领域群体担任“社区议事观察员”，利用其走街串巷的优势，实时收集居民诉求、反馈社区问题；另一方面，引入法律咨询、矛盾调解、养老服务等专业社会组织，为协商提供专业支持。

施介街道平安社区采用“关心事码上拍”的模式鼓励外卖小哥、快递员等新就业群体主动融入社区网格管理，将日常生活中发现的社区治理问题通过“随手拍”及时向社区反馈，社区可及时安排处理。

明仁街道交通门社区在老旧小区改造工作中，通过“三微治理法”，即开展“微协商”，推进“微互助”，促成“微组织”，充分吸纳居民建议，邀请住建、物业等专业人士参与议事协商，科学制定改造方案，有效解决了停车位不足、绿化缺失、设施老化等问题，实现协商议事成效和群众满意度“双提升”。

明仁街道交通门社区工作人员与居民、物业负责人在“明理仁心”议事厅商议老旧小区改造问题（包秀春 摄）

从东郊街道和泽社区的停车难题化解，到明仁街道交通门社区的老旧小区改造落地，通辽市科尔沁区以“党建引领、制度筑基、平台赋能、多元共治”的“四轮驱动”模式，让基层议事协商从“纸上方案”变为“民生答卷”。如今，议事协商成为居民自治的有力抓手，群众满意度稳居高位，不仅破解了一批民生痛点，更激活了居民参与治理的主动性。这场“众人议事、众人成事”的实践，持续绘就了共建共治共享的幸福图景。

通讯员 包秀春 刘洋