开鲁县：以“四梁八柱”重塑生态治理体系 筑牢生态安全屏障

“以前种树是为了完成任务，现在是真把这片沙土地当成了自家的‘眼珠子’来护。”开鲁县建华林场护林员老李指着眼前长势喜人的杨树林感慨道。这份转变，源于开鲁县一场深刻的生态环境治理体系重塑。面对过去林草地块底数不清、监管机制不畅等“老大难”问题，开鲁县以“最严格制度、最严密法治”为纲，创新构建起“制度重塑+科技赋能+法治护航+长效保障”的生态治理“四梁八柱”，交出了一份亮眼的生态答卷：2024年，全县林草面积净增0.8%，科尔沁沙地治理区植被覆盖度提升12%，林草资源实现“零减少、零流失”。

开鲁县30万亩果品经济林 刘源丰摄

制度重塑：织密责任网，变“单打独斗”为“全域协同”

过去，生态保护像是林草部门一家的事，遇到跨区域、跨部门的问题，常常是“铁路警察，各管一段”。为此，开鲁县首先从制度机制入手，打出一套“组合拳”。

创新建立“三级联动”责任机制，是破题的关键。开鲁县构建起“处级包镇、科级包村、干部包户”的三级包联体系，25名县处级领导、县直部门300余名干部全程参与包联镇村的问题整改、生态保护与宣传教育等具体工作。与此同时，开鲁县以案件暴露出的问题为导向，系统梳理制度漏洞，出台《强化自然生态资源综合管护意见》等11项基础性制度文件，将林（草）长制、风险预警、案件查办衔接等机制落到实处。在巡护监管上，实行“县级包联、部门参与、镇村主导、立体巡护”模式，通过纪委监委驻镇监督、督查部门巡回检查、巡察机构专项巡察，再加上镇村网格化管理与“技防”监测，形成了一张“天罗地网”，确保生态保护压力传导到底、不留死角。

科技赋能：绘制“一张图”，变“粗放管理”为“精准施策”

“碧波荡漾”的开鲁县中科羊草基地 毕乐陶摄

为摸清家底，开鲁县以第三次全国国土调查成果为底版，结合国土空间规划及“三区三线”划定成果，组织人员逐村逐户核实“林草耕水”地块，为全县271个嘎查村制作了林草耕“一张图”，为10万余户绘制了户级“宗地图”。这张图就像是生态管理的“导航仪”，哪里是林地、哪里是草地、哪里是耕地，坐标点位、边界四至都清清楚楚，实现了“一图管全域”。在此基础上，开鲁县与铁塔公司合作，建成了全域感知体系“技防”平台。在重点林草区域设置27处高位瞭望双目监控，覆盖面积约260万亩，通过AI智能识别，对“火点检测、人员闯入、车辆入侵、牲畜闯入”等情况进行24小时不间断监管。针对“林草耕”地块交织、农户耕种容易越界的问题，开鲁县还创新推出“四界锁定法”。在2024年春耕前，组织各村对交织地块全部进行实地划界，通过立界桩、挂界牌、开界沟等方式明确边界，并与农户现场签署告知书。

法治护航：念好“紧箍咒”，变“被动遵守”为“主动敬畏”

生态治理离不开法治保障。为此，开鲁县一方面组建了由公检法司等8个部门参与的法治宣传队，利用冬春农闲时节，结合各村的“一张图”，逐村逐户开展“面对面”宣传。通过送达地类性质告知书、发放“致农牧民群众的一封信”等方式，确保政策法规家喻户晓，从源头上打消群众的侥幸心理。2024年，全县共培训镇村干部500人次，春耕前走访农牧户10余万户。另一方面，开鲁县着力提升基层综合执法能力。针对草原行政执法机制尚未健全的过渡期问题，提前组织公务员考取执法资格，并抽调200余名公安干警充实一线执法力量，在4—7月开展24小时驻村巡护。2024年，开鲁县未发生一起本地承包户强种林草地的现象。

长效保障：激活“动力源”，变“要我护”为“我要护”

开鲁县科尔沁草原山水林田湖草沙一体化保护和修复工程 刘源丰摄

生态保护是个“苦差事”，也是个“潜绩”。为激发基层干部的担当作为，开鲁县推出了一系列暖心举措。在考核评价上，将全县各镇场划分为“生态资源富集型”和“产业资源富集型”两类，制定差异化考核指标，对生态保护重点镇加大考核权重。同时，开鲁县组建了巡回督导组，对各镇村落实生态保护工作进行不间断督导，既督工作进展，也为干部撑腰鼓劲。此外，还制定了《强化自然生态资源管护奖惩办法》，将管护工作考评结果与干部年度考核、评优评先直接挂钩。对表现突出的领导班子，优秀等次比例从25%上调至30%；对表现突出的一般干部，优先确定为优秀等次。

从制度重塑到科技赋能，从法治护航到长效保障，开鲁县以系统思维破解生态治理难题，不仅实现了林草面积的稳步增长和生态环境的持续改善，更探索出了一条生态保护与基层治理深度融合的新路径。如今的开鲁，风沙小了、绿意浓了，农牧民的生态保护意识也强了，正以坚实的步伐，为筑牢祖国北方重要生态安全屏障贡献着“开鲁经验”。

记者 包奥拉