“改”出转型发展新动力 “革”出跨越追赶新活力——党的十八届三中全会以来市委改革办竭忠尽智推进全面深化改革工作纪实

十年，时间的标尺，既刻印了通辽发展的刻度，也记录了市委改革办奋进的脚步。

党的十八届三中全会掀开了新时代全面深化改革序幕，2014年市委改革办应势而生。自成立之日起，肩负着综合协调、业务指导、考核督察等职责，切实当好改革工作的参谋员、协调员、督察员，躬身当好改革的急先锋、操盘手。十年来，市委改革办深入贯彻习近平总书记关于全面深化改革重要论述精神和党中央决策部署，紧扣自治区党委工作要求和市委中心工作，保持改革定力，强化改革谋划，狠抓改革落实，汇聚改革合力，协调推动一批有利于高质量发展的改革举措落地实施，一批事关通辽长远发展的重大改革任务取得积极进展，一批改革创新成果通过立法和制度规范下来，使改革成为全市经济社会高质量发展的强大引擎。

——谋定思远绘蓝图，当好改革“落实者”

善谋者胜，远谋者兴。市委改革办把系统深入学习贯彻全面深化改革重大部署与学习习近平新时代中国特色社会主义思想、与习近平总书记关于内蒙古工作重要指示精神结合起来，一体学习贯彻，一体推进落实。准确把握全面深化改革的基本原则和目标要求，在步调上、节奏上、强度上严格与党中央保持一致，确保各项改革沿着正确方向推进。提请市委全面深化改革委员会（领导小组）召开会议42次，审议通过改革方案73个，坚决做到中央有部署、自治区有要求、通辽有行动。

始终坚持有解思维，立足解决制约通辽市经济社会发展的关键问题，深刻把握顶层设计与基层探索的辩证关系，按照全局性重大改革、牵引性集成改革、分领域攻坚改革、各单位小切口改革四个层级，从全局性战略性谋划，从现实需要出发，从最紧迫的事情抓起，在全力承接好上级“规定动作”的基础上，每年确定一批具有引领性、辨识度的自主改革任务，确保以改革创新助推现代化通辽建设。

把优化营商环境作为深化改革“头号工程”，深入推进相对集中行政许可权改革试点，积极构建以权责清单为核心的集中高效审批模式，实现“一枚印章管审批”，新办企业注册登记最短在4小时内办结，“拿地即开工”改革全面破题，全市市场主体突破32万户，获批蒙东承接产业转移示范区，荣膺营商环境优秀城市。

锚定现代化农牧业强市目标深化农村牧区综合改革，深入推进土地“三权分置”，完成土地确权登记、草原确权颁证、耕地轮作等国家级试点，肉牛产业第一重镇建设迈出坚实步伐，“通辽肉牛”品牌价值达267.8亿元。

坚持以人民为中心深化教育领域综合改革，旗县义务教育均衡发展全部通过国家评估认定，全面实施“阳光招生、均衡分班”，普惠性幼儿园覆盖率达到87.58%，“大班额”“入园难”问题得到彻底整治。

坚决用最严格制度、最严密法治保护生态环境，科学划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，空气质量优良天数从2015年的274天提升到325天，森林覆盖率达19.49%，草原植被盖度提高到64.01%，西辽河流域时隔20年重获生态补水……

十年来，市委改革办牵头制定了改革中长期规划，出台了年度改革工作要点，细化责任领导及落实部门，以明确的任务书、路线图、时间表推进改革，共牵头拟定改革任务2220条，其中自主谋划推进的1132条，出台改革成果形式2513件，切实做到精准承接不落项、自主探索出新彩。

——大胆探索勇实践，当好改革“开拓者”

试点是推进全面深化改革的“神兵利器”，既能为大范围改革实践投石问路，又可以给局部先行先试辟出空间。市委改革办发挥改革试点的示范、突破、带动作用，大胆探索、勇闯新路，实现用“小切口”推进“大改革”，让更多改革试点经验从“盆景”变成“风景”。

2016年，国家级第一批社会管理和公共服务综合标准化试点通过专家组验收，市政务服务中心成为全国第一批申请立项、全区第一个通过验收的试点项目单位。

2017年，奈曼旗公安“大部门大警种”改革试点成效明显，得到国家充分认可并向全国推广。

2022年，财政股权投资试点改革持续深入，通辽市成功获批中央普惠金融发展示范区城市。

2022年，县域共青团改革取得积极进展，科尔沁区团委试点被团中央评定为优秀等次……

十年来，市委改革办坚持种好改革“试验田”，依靠改革试点不断提升改革创新深度，共承接国家级改革试点46个、自治区级改革试点78个，自主开展先行先试改革任务64项，一大批重要改革试点成果有了“通辽经验”。

——注重统筹强督察，当好改革“推动者”

从“夯基垒台、立柱架梁”，到“全面推进、积厚成势”，再到“系统集成、协同高效”，市委改革办始终把压实各级责任、加强协调督办作为推进改革的重要举措，构建起集谋划、协调、调度、督察、考评为一体的“链条式”运转体系，形成了市领导领衔推动、专项小组分块把总、牵头部门主体推进、配合单位全力协同的改革推进机制和重点任务、要点任务、试点任务调度机制，切实以打好改革协同仗、组合拳推动改革任务落地落实。

落实“三督三察”重要要求，建立改革任务台账，实行月调度、季通报制度，完善督察督办工作机制，制定出台深化改革工作提醒催办督办制度，对进度缓慢的开展节点督察、聚焦改革堵点难点开展专项督察、对重点任务开展定期综合督察，增加改革落实情况在实绩考核、党政督查、党委巡察中的分量，切实发挥督察利剑作用。

十年来，共召开专项小组联络员会议19次、改革业务培训会6次、组织现场观摩学习5场，对农村牧区综合改革、公立医院改革、国有林场改革、新时代教师队伍建设等重点任务开展专项督察23次，确保以强大的攻坚合力推动重点领域和关键环节改革取得实质性进展。

——培优立典塑品牌，当好改革“宣传者”

发展出题目、改革做文章。市委改革办聚焦发展堵点、民生痛点、社会难点，加大重大改革课题基础性调研，撰写形成系列高质量调研报告。成立信息撰写小组，推行业务科室分组联系旗县改革机制，持续把基层可复制可推广的改革创新经验总结提炼推向全局，不断加强正面宣传和舆论引导，为顺利推进改革营造良好社会环境。

《通辽市积极构建更加紧密的农企利益联结机制》

《通辽市稳步推进公安交管“放管服”改革》

《开鲁县羊草产业育繁推一体化改革》

《以实干担当考准考实干部政治素质》……

一篇篇调研报告新鲜出炉，一条条建议精准务实。

一批改革经验被复制推广，一批改革做法被宣传推介……

十年来，市委改革办累计开展招商引资、绿电替代、防沙治沙、金融支农等重点调研77次，形成调研报告近百篇，成果均转化为政策机制予以深入落实；编印《改革案例汇编》2册，依托《改革动态》等载体总结经验、树推典型，形成的霍林河地区“绿电铝之城”、开鲁县农业社会化服务、库伦旗紧密型县域医共体等改革案例176篇，在《内蒙古工作》《实践》杂志等刊载42篇。开设“通辽改革”微信公众号，设立改革创新榜，发布案例31个，推出“非凡十年话改革”“改革攻坚进行时”等专题，发布改革信息5600余条。

改革只有进行时、没有完成时。即将召开的党的二十届三中全会将对进一步全面深化改革、推进中国式现代化作出战略部署。风劲潮涌，自当扬帆破浪。市委改革办将立足新目标，落实新部署，践行新要求，扛牢改革大旗砥砺奋进，坚持问题导向谋改革、服务大局推改革、精准施策抓改革、协同联动促改革、动真碰硬督改革，在推动现代通辽建设进程中努力交出改革优异答卷。

郭春明