为城乡移风易俗发出地方立法声音

2023年6月29日， 市六届人大常委会第十一次会议表决通过《通辽市移风易俗条例》，经2023年7月29日内蒙古自治区十四届人大常委会第五次会议批准，已于2023年10月1日起正式施行。《条例》颁布后，社会各界给予高度评价，自治区人大常委会给予充分肯定，自治区党委宣传部将其作为2023年移风易俗典型案例在十二个盟市作经验介绍，中国网、新浪网等媒体都作了专题报道，引起了网民的热切关注和点赞，连续数日成为网络热搜。

近年来，我市主要经济指标保持稳中有增，综合实力稳步提升，城乡居民人均可支配收入持续增长，社会主义精神文明建设取得了丰硕成果，经济社会各项事业发展呈现良好态势。但是，高额彩礼、薄养厚葬、人情攀比、铺张浪费等陈规陋习仍然存在，不仅加重了人民群众的经济负担，损害了社会风气，还影响了经济社会协调发展。对此，广大群众和社会各界反响强烈。

为培育和践行社会主义核心价值观，传承和弘扬中华优秀传统文化，巩固脱贫攻坚成果，推进乡村振兴，助力全市高质量发展，我市有必要出台一部移风易俗地方性法规，为全市移风易俗工作有法可依、执法有据，促进文明行为扎实有效开展，提供坚强的法制保障。

为此，经市委常委会批准，制定《通辽市移风易俗条例》列入市人大常委会2023年立法计划，写入通辽市文化体制改革2023年工作要点。

深入开展调查研究。条例起草过程中，市人大及其常委会组成立法调研组，深入旗县市区开展立法前调研，摸清我市移风易俗的基本情况、主要问题、成功经验和解决方案。条例修改过程中，市人大及其常委会组成立法中调研组，深入部分旗县市区和苏木乡镇。此外，还深入市妇联调研，组织开展了婚事新办、丧事简办、文明祭扫、余事内办、孝老爱亲等数据统计。

赴先进地区考察。为学习借鉴移风易俗先进地区立法经验，市人大及其常委会考察组赴四川省凉山彝族自治州、雅安市开展立法考察，了解当地立法背景、存在的主要问题、立法规范的事项以及保障措施的依据，还了解了立法遇到的主要问题，立法应当坚持的原则等，开拓了立法视野。

坚持问题导向。根据农业农村部、中央组织部、中央宣传部等8部办局关于印发《开展高价彩礼、大操大办等农村移风易俗重点领域突出问题专项治理工作方案》的通知精神，针对通辽存在的主要问题，提出了规范婚事新办、丧事简办、文明祭扫、余事内办、孝老爱亲五类事项，明确了推行、倡导、反对和禁止的行为，突出针对性、可行性。

广泛征求意见。立法过程中，先后在通辽日报、通辽人大网站等市级媒体上发布公告征求意见2次，组织基层立法联系点征求辖区群众意见2批次，还多次书面征求市县两级人大常委会、党委宣传部和民政等机关、部门和单位的建议意见，听得进批评，最大限度吸纳了合法、合理、有效的建议意见。

增加听证、意识形态审查等新的立法程序。市人大常委会召开了《通辽市移风易俗条例（草案修改稿）》听证会，这是市人大史上首次召开的立法听证会；为确保条例内容符合意识形态要求，委托市委宣传部开展了意识形态审查。此外，还委托市司法局对条例内容进行了合法性审查。

多次协商修改。《通辽市移风易俗条例（草案）》第一次审议后，起草小组组织市人大常委会社会建设工作委员会、市委宣传部、市民政局、市农牧局、市妇联等有关单位协商修改。委托基层立法联系点征求意见，组织立法咨询顾问专题论证，联合协商修改先后开展7次，创造了通辽市现行有效的地方性法规立法过程协商修改次数之最。

《通辽市移风易俗条例》不分章，共27条。明确了移风易俗的定义、移风易俗应对原则、移风易俗职责，规范了婚事新办、丧事简办、文明祭扫、余事内办、孝老爱亲五类移风易俗事项。同时，还规定了移风易俗保障措施，增强条例的刚性。

引领社会新风气。条例制定和颁布后，市旗县级党委宣传部、文明办加大宣传力度，《通辽市移风易俗条例》群众知晓度在通辽市现行有效地方性法规中最高。扎鲁特旗委宣传部通过“老孙话文明”快板书这个宣传平台，将《通辽市移风易俗条例》宣传作为2023年的工作重点，推出了多件作品，条例随着作品走进居民家中，唱响在大街小巷。科左后旗在苏木乡镇推出红白事礼金试点工作，倡议“红事一百元，礼轻情意重；白事不随礼，大家都帮忙”，几个月时间推广范围不断扩大，减轻了群众负担。在法治的护航下，通辽市移风易俗工作迈上新的台阶。

杨永生