【两会特刊】科左后旗：这样描绘新时代发展蓝图

2021年，“十四五”开局之年，奋进的征程波澜壮阔，前行的脚步铿锵豪迈。站在新的历史起点上，科左后旗将如何把握新阶段，践行新理念、融入新格局，坚定不移走好以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子？

抓住重点，扭住关键，坚定不移推进高质量发展！

科左后旗围绕构建新发展格局，全景式描绘经济社会发展蓝图：努力在危机中育新机、于变局中开新局，对照自治区“两个基地、两个屏障、一个桥头堡”、通辽市“六个通辽、五大产业集群”建设要求及全旗“十四五”规划和二〇三五远景目标，咬定目标不放松、凝心聚力抓落实。

贯彻新发展理念 

千方百计抓投资上项目

围绕国家重点支持的科技创新、战略性新兴产业发展、城镇基础设施、“三农”建设、生态建设等领域，科左后旗积极向上争取一批上规模、有竞争力的大项目、好项目。力争全年争取上级各类资金10亿元以上。进一步加大“走出去、请进来”工作力度，充分发挥专业招商、以商招商、飞地招商、领导招商4支队伍作用，用足用好园区平台优势，开展“补链”“延链”“强链”精准招商，立足肉牛、蒙中医药、硅砂等产业优势，以“招龙头、补链条、强短板”为方向，在招大引强上下功夫，力争全年新签约落地亿元以上项目14个，到位资金10亿元以上。抓住融资政策窗口期，充分发挥城投公司等投融资平台作用，强化政银企对接合作，力促已签订的银企对接项目落地兑现。充分发挥财政资金的引导作用，撬动民间投资，形成多元化投资格局。优化投资结构，突出产业投资、重大基础设施投资、民生投资，提高投资实效。

康臣药业满负荷生产

深入实施产业基础再造工程，重点抓好认养一头牛产业园、人畜分离规模养殖小区、许继新能源风电、东方雨虹新型建材等一批重点产业项目，推动产业基础高级化、产业链现代化。实施重大基础设施工程，重点抓好省道305线升级改造工程、省道305线甘库平一级公路至好通高速公路连接线工程、农网升级改造工程等项目建设。着力抓好公共卫生、养老、教育、文化等领域项目建设，推动公共基础服务更加完善。

做好工业园区配套基础设施建设，加快工业园区铁路专用线建设步伐，力促一般固体废弃物处理厂投入使用。运用好市场化、法治化手段，着力盘活闲置土地和厂房资源，推动园区储备土地优势有效释放，全面提升园区“亩均效益”。严把园区项目准入关，对不符合产业规划、不符合环保要求，投入产出率低、经济效益不高的项目坚决不予引入。

推动产业高质量发展

构建现代化产业体系

围绕牛产业、做足牛文章，建设肉牛产业“茅台镇”，打造中国肉牛产业第一旗。在品牌建设上求“精”，科左后旗重点围绕提升肉牛产业现代化水平，强化品牌效应。积极培育龙头企业和产业化联合体，推进北京龙玺集团40万头肉牛全产业链项目、河北认养一头牛集团10万头奶牛养殖和80万吨乳制品加工厂落地开工，通过规模化带动标准化，建立层级递进的品牌培育与推广机制，将肉牛产业打造成叫得响、立得住、价值高、信誉好的知名品牌。推动物流配送企业完善冷链配送体系，拓展销售网络，促进运送“肉牛”向运送“牛肉”转变。在产业配套服务和综合开发能力上求“专”。全面加强肉牛品种改良、疫病防控、技能培训、饲草料供给、粪污资源化利用等配套服务体系建设。通过引进专业人才、培养专业化队伍、专家定点服务等方式，提供肉牛产业社会化服务。打造牛旅游、牛科研、牛文化等牛产业体系，推动产学研深度融合，促进一二三产业一体化发展，形成一业兴带动百业旺的发展新局面。在产业链条延伸上求“长”。以肉牛养殖和屠宰加工为基础，通过延链、补链、强链，实现肉牛产业链不断向上下游延伸、价值链向中高端演进。大力发展草料种植和饲料加工产业，为肉牛养殖提供基础保障。引进屠宰加工企业和以牛副产品为原料的精深加工企业，提升产品附加值。大力推广“企业+合作社+农牧民”等模式，支持企业、合作社采取订单带动、生产资料入股合作、利润返还等利益共享方式，推动农企合作方式由“松散型”向“紧密型”转变。

科左后旗在全旗推广“牛出院、树进院”规模化黄牛养殖模式

深入实施“全域旅游、四季旅游、旅游+”发展战略，打造“一线一路五点”生态文化旅游精品线路。加强与通辽市文旅投集团的沟通联系，加快实施大青沟景区、阿古拉敖包相会文化旅游主题小镇、乌旦塔拉五角枫森林公园、草甘沙漠等重点景区提质升级工程，加快僧格林沁王府对外开放。推动文旅融合及群众参与。充分挖掘丰富的科尔沁民族文化、僧格林沁历史文化、阿古拉蒙古族民俗文化、努古斯台草原文化等资源，推动旅游与文化融合发展。开发乡村旅游，打造农家乐、牧家乐，开发民歌作品、奶制品、肉制品、民族手工艺品、马具等特色文创产品，让更多的群众融入产业链条。依托电商平台，实现线上线下同步销售，带动农牧民增收致富。加快重点景区景点提档升级。继续办好通辽市敖包相会文化主题活动、乌旦塔拉枫叶节等旅游节庆活动，持续提升“英雄上马的地方”品牌影响力。推进大青沟旅游景区升级5A、草甘沙漠旅游景区升级4A工作，打造区域知名的文化生态旅游目的地。

加快产业升级和结构调整，延伸发展硅砂及新型建材产业，积极发展关联产业，基本形成资源配置优化、规模优势明显、产业布局合理、链条有效衔接的产业发展格局。提高产业集中度，实现产业规模化经营。根据国家、自治区关于硅砂建材产业相关政策，实施产业集群和大企业带动战略，着重培育支柱产业及完善产业链条。形成以硅砂产业开发为主的新型建材产业集聚区，提高硅砂产业开发集中度，实现生产工艺和技术装备现代化，保证产品质量和稳定性。发展循环经济，走新型建材工业道路。按照循环经济发展理念，以建设新型建材集聚区为突破口，做到基础设施一体化、环境保护一体化、外观形象一体化，把硅砂及新型建材产业建设成科技含量高、经济效益好、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的可持续发展产业。

抓好现代蒙中医药产业。建立蒙中医药保健、西医医疗保健相结合的医疗服务体系，发挥蒙中医药传统特色和优势，放大蒙中医药在社区和农村牧区医疗服务的效应，全面实施蒙医“治未病”健康工程。推进康臣药业介入蒙药产业，加快新药品研发，支持大输液产品在全市乃至全区范围内批量采购。加快推进康臣药业内蒙古分公司国内拆分上市。实施集药材种植、药品研发和加工、销售于一体的蒙中医药产业项目。探索传统蒙医药与旅游、养生、养老融合，发展医养一体化产业，全力打造区域知名的蒙中医药传承创新基地。

走生态优先绿色发展之路

持续改善生态环境质量

统筹推进山水林田湖草沙综合治理，以自然修复为主，加大生态文明建设成果保护，推进生态治理由大规模集中治理向保护自然和可持续发展转变。继续深入推进科尔沁沙地综合治理，对努古斯台、阿古拉、茂道吐项目区进行巩固提高。认真落实“林长制”“草长制”，大力发展林草产业，健全林地、草原依法保护机制，实行最严格的禁牧政策，坚决打击破坏生态环境的违法行为。

科左后旗农业标准化种植面积达226

深入实施空气、水、土壤环境治理工作，提升环境保护精细化管理水平。聚焦能耗总量和强度“双控”目标，实施高耗能行业节能改造计划，严守资源消耗上限、环境质量底线、生态保护红线。强化重点污染源监测，推进重点企业在线、工况、视频“三位一体”监控，将在线监测数据作为执法依据，严厉打击违法排污行为，进一步加大超标处罚和联合惩戒力度。

深化改革扩大开放

充分释放发展活力

深入实施优化营商环境三年行动计划，优化审批服务流程，进一步细化量化政务服务标准，切实提升服务效率。大力推广“办好一件事”“一次办、马上办”、投资项目承诺制、延时服务、预约服务。进一步深化公共资源交易电子化工作，实行公共资源项目全流程网上办理，积极推进远程异地评标工作。探索推进政务公开标准化规范化建设，扎实开展“一号通办、接诉即办”工作。推进“非接触式”办税缴费常态化，把减税降费政策落实到位，积极助力企业发展。

推进农村土地确权信息平台建设，规范引导土地有序流转，力争年内以多种方式流转土地70万亩。推进农村牧区集体产权制度改革，进一步发展壮大嘎查村级集体经济。指导合作社规范发展，促进合作社提质增效。推进人才体制改革，积极做好各类专业技术人员的招录工作，优化提升人才结构和层次。促进优势产业形成品牌联盟，鼓励和推荐优势企业申报“通辽市市长奖”“自治区主席奖”。

实施乡村振兴战略

推进农村牧区现代化发展

巩固拓展脱贫攻坚成果。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，对易返贫致贫人口实施常态化监测，继续精准施策，强化脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。加强以苏木镇政府驻地为中心的农牧民生活圈建设，以镇带村、以村促镇，推动镇村联动发展。

积极发展富民惠民产业。坚持以农牧业供给侧结构性改革为主线，围绕农村牧区一二三产业融合发展，加快构建现代农牧业产业体系、生产体系和经营体系。继续调整优化种植业结构、转变农牧业发展方式，多元化培育生产经营主体，重点围绕肉牛、蒙中药材种植、特色经济林果、乡村旅游等产业，不断壮大嘎查村集体经济。建立“三农三牧”领域补短板项目库，持续强化项目支撑和资金争取。

科左后旗嘎查村活动场所进一步完善

加强农村牧区人居环境整治。继续以“三清一改”为重点，深入开展村庄清洁行动，进一步完善村规民约，推进嘎查村社区化、网格化管理，健全村屯卫生长效管护机制；以苏木镇为单位，推广农村牧区生活垃圾“户分类、村收集、镇处理”模式，积极争取项目资金，完善农村牧区生活垃圾无害化治理体系建设；深化农村牧区厕所革命，进一步提升卫生厕所普及率；深入推进畜禽粪污资源化利用，推广蚯蚓养殖、生物发酵转化等粪污资源化利用方式，力争年内畜禽粪污资源化利用比例达到90%。

深化农牧民自治、法治、德治建设，健全软弱涣散嘎查村整顿长效工作机制。推行村级小微权力清单制度，持续抓好“三务公开”，加大基层小微权力腐败惩处力度。利用“12345”服务平台和党群服务中心，提升党组织服务群众、服务发展工作水平。全力推进农村牧区移风易俗，打造充满活力、和谐有序的善治乡村。

切实统筹城乡发展

完善公共服务体系

完善城镇规划体系。坚持“多规合一、多审合一”，全面实施“一张图”工程，解决项目选地、落地难问题。编制完成国土空间规划和“三区三线”划定工作，服务经济社会发展和生态环境保护。完成科左后旗矿产资源规划（2021——2025年）编制工作，加强矿产资源勘查、开发利用和保护。

科左后旗实施农村危旧房改造，农民居住条件明显改善

推进城镇重点工程项目建设。投资4.47亿元，实施重点工程25项，继续完善城市道路建设和管理，强化主城区雨水、污水、供热等市政管网的维修维护，加快实施城镇老旧小区改造和老旧楼房外墙保温改造工程，抓好建制镇供热保障工作。扎实开展城区增绿补绿行动，进一步提升公园公共设施建设，为居民提供更加舒适的休闲娱乐场所。

提升城镇精细化管理水平。着力加强城镇日常运行管理，切实提高专业执法与综合执法水平，加大对违法建设、占道经营等日常执法力度。扎实推进“门前三包”责任制落实，鼓励社会单位积极参与城镇治理。提升城镇环卫保洁、园林绿化、道路养护、小区物业等专业化管理水平。结合文明城市创建工作，充分调动广大志愿者和社区网格员的积极性、主动性，发挥群众自治作用，构建共治共享的良好格局，推动城镇环境和文明程度持续提升。

贯彻以人民为中心发展理念

满足人民对美好生活新期待

推动产业、企业、创业、就业“四业联动”，加大援企稳岗力度。做好各类困难人员就业帮扶和托底安置，充分发挥创业孵化基地功能，加大创业培训力度。积极开展“春风行动”“大学生专场招聘会”“京蒙劳务协作就业专场招聘会”，切实帮扶就业困难人员尽快得到就业援助，重点对高校毕业生、下岗失业人员、返乡农牧民工、退役士兵四大就业群体，系统开展就业帮扶。努力构建和谐劳动关系，保障农民工工资按月足额打卡发放到位。

扶贫车间让贫困户就近就业

推进城乡学前教育资源布局一体化，构建公办为主、民办为辅的公益性、普惠性学前教育公共服务体系。进一步补齐义务教育短板，推进旗域内义务教育优质均衡发展。继续做好国家通用语言文字教育和国家统编教材使用工作。加快中小学厕所改造建设进度，推进甘旗卡第一高级中学校舍、民族幼儿园等项目建设。

深化医药卫生体制改革，推动医疗、医保、医药“三医联动”，提升医疗服务水平，开展分级诊疗，切实解决群众“看病难、看病贵”问题。加快推进旗人民医院、蒙医整骨医院传染病区及附属设施，蒙医整骨医院急救分站及附属设施等项目建设。落实常态化疫情防控措施，坚持“人防”“物防”“技防”，做好“外防输入”各项工作。加强农村牧区疫情防控和社区网格化管理。广泛开展形式多样、内容丰富的全民健身与健康活动，大力推进全民健身与全民健康深度融合。

以社会主义核心价值观为引领，深入开展爱国主义教育和公民道德建设。传承弘扬中华优秀传统文化，继承革命文化，发展社会主义先进文化。加强基层文化站队伍建设，发展更具内涵的文化事业，支持乌兰牧骑事业发展，举办丰富多彩的群众文化活动。加快创建全国民族团结进步示范旗。

提高城乡居民基础养老金和困难群众救助保障标准，健全重特大疾病医疗保险和救助制度，对生活困难的失业人员及家庭，及时纳入最低生活保障、临时救助等范围。促进养老托育服务健康发展，深化医养康养结合，积极应对人口老龄化。健全退役军人工作体系和保障制度。

守住安全发展底线

营造安全稳定社会环境

牢固树立安全发展理念，全面落实安全生产主体责任、领导责任、监管责任和属地责任，扎实开展安全生产专项整治三年行动。统筹推进安全生产社会化服务体系建设、信息化建设、诚信体系建设和教育培训、科技支撑等工作。

扎实推进平安后旗建设。继续深化扫黑除恶专项斗争，推进涉黑涉恶线索“清零”攻坚，确保2021年所有线索实现“清仓见底”。继续保持严打整治的高压态势，大力推进积压命案攻坚，紧盯电信网络诈骗犯罪、涉众型经济犯罪，以及“盗抢骗”“黄赌毒”“食药环”等群众反映强烈的突出违法犯罪，提高打击效能，全力保障经济社会发展和人民安居乐业。坚持和发扬新时代“枫桥经验”，扎实做好矛盾纠纷排查化解和信访群体稳控工作，努力将各类矛盾隐患化解在当地、消除在萌芽状态，为全旗经济社会发展创造更加安全稳定的公共治安环境。

文/本报特约通讯员  赵文嘉  通讯员  冯吉