通辽市制定优化营商环境三年行动计划

总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实习近平总书记关于优化营商环境的重要指示精神和对内蒙古工作重要讲话重要指示批示精神，立足新发展阶段，践行新发展理念，融入新发展格局，坚持问题导向、目标导向和结果导向，以提振信心为前提，以提质增效为目标，以为市场主体投资兴业破堵点、解难题为着力点，以搭建平台为保障，聚焦重点、巩固成绩、补齐短板, 用三年时间探索实施一批突破性、引领性的改革举措，全力打造“时限最短、环节最简、材料最少、服务最好”的营商环境，将通辽市建成各类市场主体投资兴业的福地，为推动全市经济高质量发展增添新动力。

主要目标

到2021年底，全市营商环境总体制度框架体系、责任分工体系基本建立，市旗两级联动工作格局全面形成，各项营商环境指标明显优化。着力破解企业反映的痛点、堵点、难点问题，全市103项高频政务服务事项实现“一件事一次办”，市旗镇村四级政务服务体系进一步完善，推行“24小时不打烊”自助政务服务，规范化、标准化办事指南和办理流程全面实施；全市“双随机、一公开”监管实现全覆盖，涉企行政执法进一步规范，涉企规范性文件实现清单化管理；各类生产要素依法实现自由流动，保障各类市场主体高效便捷获取生产要素，企业投资便利度和满意度显著提升。

到2022年底，全市营商环境制度政策体系更加完善，营商环境建设水平有突破性提升，各项营商环境指标达到自治区先进水平，企业反映的痛点、堵点、难点问题得到全面破解，助力企业高质量发展取得积极成效。不断推出创新举措，市本级行政审批事项和公共服务事项100%实现“最多跑一次”，全市依申请行政审批事项100%实现“一网办”“掌上办”“一次办”“帮您办”，市旗镇村四级政务服务体系服务功能全面升级，“通畅办”政务服务品牌打造加速推进，企业群众办事便利化水平明显提升。

到2023年底，全市政务服务理念、制度、作风全方位深层次变革，制约市场作用发挥的机制性障碍有效破除，涵盖“立法、执法、司法、守法”等多个层面的法治化建设水平显著提升，营商环境指标达到国内先进水平，为各类市场主体投资兴业营造稳定、公平、透明、可预期的市场化、法治化营商环境。

主要任务及推进措施 

实施便利化营商环境提升行动，打造高效便捷的政务环境 

●深化简政放权，推进行政审批简约化

做好权力承接和下放工作。积极承接国家、自治区下放和改变管理方式的行政权力事项。依法依规将基层迫切需要、接得住、管得好的政务服务事项，全链条下放至基层办理。

创新审批方式。深化投资审批制度改革。推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制，打造“无证明办事之城”。

规范审批行为。持续开展重复审批和变相审批清理工作，清理规范行政备案、目录管理等具有审批性质的管理措施，严防以备案之名行审批之实。

●推进政务服务再优化

全面做好政务服务“四办”工作。

“蒙速办·一网办”方面。力争2022年底实现企业和群众办事“一次登录、全程网办”。

“蒙速办·掌上办”方面。2021年底前实现50个高频事项掌上办。2023年底前所有政务服务事项纳入“蒙速办”APP。

“蒙速办·一次办”方面。2021年6月底前推出103项面向企业和群众的高频政务服务事项实现“一件事一次办”。2023年底前实现“一件事一次办”事项网上办理成为常态和主要办理形式。

“蒙速办·帮您办”方面。2021年7月底前全市基本形成“纵向市旗两级联动、横向部门协作”的投资项目代办帮办工作格局。

提升窗口服务水平。2023年底前将政务服务事项全部纳入政务服务大厅集中办理。2021年市旗两级政务服务大厅全部实现无差别“一窗受理”。

推进政务服务“跨省通办”。2021年底前实现工业产品生产许可证等72项事项“跨省通办”，2022年底前实现结婚登记等8项事项“跨省通办”。

提升基层政务服务能力建设水平。完善四级政务服务体系建设，逐步实现基层群众办事“线上办”“就近办”“掌上办”“一次办”。

●推进企业开办注销审批再提速

优化企业开办服务。2021年底前实现“证照分离”改革全覆盖。2021年4月底前全市企业开办时间实现1个工作日办结，8月底前全市企业开办时间实现0.5个工作日办结。

提升企业开办便利度。推广“政银企合作”服务。完善市旗政务服务大厅企业开办服务专区和网上办理业务引导区功能。简化企业开办申请手续。

简化企业注销手续。全面开展企业简易注销登记，推动市场监管、税务部门协同办理。

●推进工程建设项目审批再提速

优化办理建筑许可流程。2021年制定完善全市用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收四个阶段的审批流程图，全市实现工程建设项目审批60个工作日内办结。2022年进一步压缩建筑施工许可办理环节，精简建筑施工许可要件。2023年全面完成工程审批标准化建设。

优化建筑质量控制指数。健全工程建设领域诚信体系。推行建筑施工总承包企业现场质量安全管理评价体系。制定工程建设项目联合竣工验收实施办法。

深入推进投资承诺制改革。2021年全市对建设工程企业资质类事项推行“容缺审批+告知承诺制”。

●全面提升纳税服务水平

推进主要涉税事项全程网办。2021年底前实现纳税人95%以上主要涉税服务事项网上办理，纳税缴费耗时压减至120小时以内。2022年，纳税缴费耗时压减至100小时以内。2023年底前力争实现网签及信息共享。

降低总税收和缴费率。2021年底前在原有缴费率及基数基础上，适当降低缴费人负担。

优化报税后流程。2022年底前基本实现退税审核、退库业务全流程网办，办理正常出口退税的平均时间不超过7个工作日。2023年底前基本实现多渠道全税种更正申报。

●全面优化不动产登记

深化“一窗受理、并行办理、一次办结”。加快推进不动产登记、交易等关联业务集中联动办理。推行不动产登记“不见面办理”。

推进“互联网+不动产登记”业务办理。2021年底前全市不动产抵押登记等业务实现全程网办。

●提升跨境贸易便利度

巩固压缩货物通关时效。深化“证照分离”改革，推动涉企经营许可事项“证照分离”改革在关区实现全覆盖。稳步推进“两步申报”业务改革，确保整体通关时间优于全国平均水平。

精简进出口环节监管证件和随附单证。2021年全面推广无纸化单证备案，推动7种监管证件实现联网核查。严格落实自治区进出口申报环节无需提供合同、装箱单等商业单证要求。

实施市场化营商环境提升行动，打造优质规范的市场环境

●继续放宽市场准入门槛

全面落实市场准入负面清单。

减少对市场主体干扰。

●强化水电气暖生产要素保障

便利水电气暖报装供给。到2021年，清理规范水电气暖行业收费取得明显成效，科学、规范、透明的价格机制基本建立。

推进用水便利化

简化用水报装流程。2021年起对不涉及外线工程的报装事项，接水业务办理时限由15个工作日压缩至2个工作日内；对涉及外线工程的报装事项，办理时限由15个工作日压缩至5个工作日内。

合理制定用水费用和用水价格。严格履行价格听证程序，建立成本信息公开制度。建立健全价格动态调整机制。

推进用电便利化

精简办电环节。2021年底前完成移动作业终端试点应用，2022年全面推广。

优化办理程序和电网接入方式。全过程办电时间2021年压减至20个工作日以内，2022年压减至15个工作日。2021年底前城市地区160千瓦及以下、农村地区100千瓦及以下小微企业实行“三零”服务，2022年底前160千瓦及以下小微企业实现低压接入城乡全覆盖。

优化线上线下服务。

推进用气便利化

优化用气报装业务流程。2021年7月出台供气服务制度标准（试行版），2021年7月将全市获得用气全流程业务办理时限压缩至6个工作日，2022年7月将全市获得用气全流程业务办理时限压缩至5个工作日内。2021年7月市主城区用气业务实现一表办理，2022年7月全市用气业务实现一表办理。

提高获得用气便利度。2021年7月将全市城镇管道燃气企业的用气报装业务纳入一体化平台办理。

提高城市用气保障，规范用气费用管理。2022年底完成新奥燃气部分储气设施建设，满足企业年供气量5%储气需求。2021年7月建立燃气行业设计、施工单位信用管理体系，2022年7月建立燃气行业施工预算第三方评审机制。2021年底建立用气价格成本监审制度。

推进用热便利化

优化用热报装业务流程。2021年7月出台供热服务制度标准（试行版），2021年7月将全市获得用热全流程业务办理时限压缩至8个工作日，2022年5月将全市获得用热全流程业务办理时限压缩至7个工作日。2021年底市主城区用热业务实现一表办理，2022年底全市用热业务实现一表办理。

提高获得用暖便利度。2021年7月市中心城区5家供热企业供热报装业务纳入一体化平台办理。2022年7月全市供热企业的供热报装业务纳入一体化平台办理。

完善供热价格动态调整机制，规范用热费用管理。2021年底建立健全价格动态调整机制。2021年7月建立供热行业设计、施工单位信用管理体系。2021年制定供热计量收费管理办法，2023年安装热计量的供热面积逐步实行供热计量收费。

●全面优化网络服务

严格执行获得网络耗时对外服务承诺。

严厉打击用网设计、安装、施工领域市场操纵等违法违规行为。

推动市旗两级城市区域部署千兆宽带接入网络。2021年、2022年、2023年，市区和县城千兆宽带端口占比分别达到50%、90%、100%。2021年实现5G网络在市区、县城全覆盖，重要乡镇热点区域覆盖；2022年实现5G网络在市区、县城、乡镇全覆盖，较大行政村热点区域覆盖；2023年实现5G网络在市区、县城、乡镇、较大行政村全覆盖。

●全面提高金融服务质效

加大金融支持实体经济力度。

增加对金融机构的信贷供给度。

推行线上服务和“不见面审批”信贷服务方式。

实施法治化营商环境提升行动，打造公正透明的法治环境

●持续推进涉企文件清理

扩大涉企文件清理范围。对市旗两级现行的规范性文件进行动态监管，2021年底前废除妨碍统一市场和公平竞争的存量政策。

强化惠企政策落实。

●依法保护中小企业投资者合法权益

提高诉讼便利度。

提高涉企民商事案件调解、和解率。

●完善市场监管体系建设

加强“双随机、一公开”监管工作。

制定重点事项监管清单。

强化“互联网+监管”工作。

开展涉企收费专项治理和重点领域监管。

加大违法行为发现和惩处力度。

落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。

●优化人力资源市场监管与服务

提升备案审查效率和实施企业人才自主评价。增加集体合同网上备案功能，实现集体合同备案网上办理。支持企业依据国家职业技能标准自主开展技能人才评定。

严格执行工作时间规定。对各类企业遵守工作时间情况、实行综合计算工时制度审批情况进行检查，督促企业落实职工法定标准工作时间制度。

严格执行经济性裁员成本规定。规范企业经济性裁员流程，制定企业经济性裁员应急预案，依法实施企业经济性裁员流程。

●实施最严格知识产权保护

加大侵权打击力度。聚焦重点行业、产品和市场，加大对制假源头重复侵权、恶意侵权案件的审查力度。

积极落实知识产权强市建设。

深入实施商标品牌战略。开展地理标志运用促进工程，推动地理标志数量稳步增加，第一年增加以“科尔沁”冠名的证明商标3件，第二年达到5件，第三年达到7件。

● 优化办理破产资源配置效率

压缩收回债务所需时间。2021年4月底前建立破产案件快速审理机制，一般案件审理周期不得超过24个月。

完善企业注销机制。

优化破产法律框架质量。

●优化执行合同

优化司法程序。完善诉前保全机制，对涉企案件的诉前保全要依托人民法院网上保全系统，及时保全。

拓展替代性纠纷解决方式。

压减解决纠纷耗时。推动源头治理，形成判前主动履行合同、判后自动履行义务并给予正向激励的良性机制。

●规范招投标工作

大力推行“互联网+招标采购”。

严格投标和履约担保管理。

保证企业公平竞争。

建立公平有效的监督机制。2021年底前建成电子监管系统。

●规范政府采购工作

完善电子采购平台。2021年建设完善“政府采购云平台”及相应模块，提升政府采购电子化水平。

优化采购流程。升级改造政府采购管理系统，实现在线开展采购评审、投诉处理、合同签订、履约验收、信用评价、资金支付等功能。

规范采购结果确定和合同签订。

实施亲清化营商环境提升行动，打造亲商安商的社会环境

●营造包容普惠创新创业环境

提高创新创业活跃度。

提高人力流动便利度。

提高市场开放度。

提高基本公共服务群众满意度。

优化蓝天碧水净土森林覆盖指数。

优化综合立体交通指数。

●积极打造社会诚信环境

加强商务诚信建设。全面建立市场主体信用承诺制和证明事项告知承诺制。深入推进“信易贷”工作。

加强政务诚信建设。以“信用通辽”网站为阵地，提升信用信息共享平台功能，扩大信用信息归集共享范围。

●构建亲清新型政商关系

促进政商亲清交往。建立畅通有效的政企沟通机制，制定政商交往的正面清单和负面清单。

完善服务机制。完善领导干部和部门包联民营企业、商会工作制度。完善财政资金直达机制。构建线上线下融合的惠企政策兑现渠道。建立清理拖欠民营企业中小企业账款长效机制。

弘扬企业家精神。定期召开全市民营经济发展大会和民营企业家座谈会。注重发现诚信守约、专注品质、追求卓越的优秀民营企业典型。