瞭望丨通辽：五步融合激活基层治理新动能

◇2025年以来，全市共办结为民服务事项16985件，完成微服务、微心愿11362个，惠及群众50余万人次，有效打通服务群众“最后一公里”

文 |《瞭望》新闻周刊记者 连振

社区是城市治理的“最后一公里”，也是党和政府联系群众、服务群众的“神经末梢”。截至2025年末，内蒙古通辽市常住人口275.20万人，其中，城镇人口多、占比53.72%。近年来，通辽市为充分发挥机关企事业单位党组织和在职党员在社区治理中的作用，依托“党群通”智慧党建平台，探索实施“报征议办评”五步融合工作法，党群服务从“单向供给”转向“精准互动”，有效提升城市社区治理服务水平。

“报”到入网

推动供给资源全面上线

通辽经济技术开发区碧桂园社区是通辽市单体规模最大的居民社区，共有直管党员344名、在职党员500余名，社区工作力量有限、辖区党员数量庞大，曾存在管理发动难、作用发挥不充分的情况。

针对这一情况，通辽市统筹市旗两级组织部门、政务服务中心和基层一线工作力量，探索开发“党群通”智慧党建平台，专设“城市基层治理”模块，形成“市旗街社网”五级贯通的党群服务体系，推行“平台+终端”智慧党建工作模式。

从扫码填报信息、自动核验身份到生成报到回执，以前至少需要在单位和社区间辗转一个来回的报到流程，纳入平台智能化管理后，最多10分钟即可完成。

在推进平台全面铺开的过程中，各部门协同配合，一方面为社区工作者、机关单位党组织和在职党员分类制作使用手册，另一方面兼顾信息安全，严格落实信息加密、权限分级管理等防控措施，科学有序推动各方实现平稳过渡。

目前，全市1355家部门单位党组织与社区结对，3.8万名在职党员“一键报到”，报到率保持在90%以上。

为进一步夯实社区精准服务基础，在报到环节，除填报基本信息外，还系统收集党组织资源优势和党员专业特长，纳入社区服务供给资源库统一管理，生成服务供给资源清单1137个，靶向解决社区资源了解掌握不全面、不精准的问题。

“征”集群智

构建服务群众需求矩阵

把服务资源发挥出最大效能，先要解决给谁用、用在哪。

“去年以来，我们通过‘出门征、上门征’改进意见征集方式，在居民家、小区广场用家常式走访、聊天式座谈听民意、解民忧，征集了120余份实实在在的诉求。”通辽市霍林郭勒市中兴社区党委书记吴京颖说。

此外，社区还协调沟通民政、政法综治、市场监管等职能部门，在下沉网格执法过程中同步收集群众诉求，统一录入管理平台，整理归纳为法律援助、就业咨询、便民服务等100余种类型，将分散诉求系统归类，实现群众需求与资源的精准高效对接。

以中兴社区为代表，目前，通辽市259个社区党组织通过日常入户走访、组织座谈交流、设立社区信箱、开通语音热线等形式广泛征求辖区居民诉求和意见建议2879份。平台根据服务项目规模大小、复杂程度形成“党组织服务项目”998个、“党员服务项目”1315个、“居民微心愿”3000个。

“随着机制的不断创新与完善，群众需求与供给资源之间的屏障正在逐步打破。”霍林郭勒市委常委、组织部部长赵喜财说。

“议”聚合力

驱动供需清单精准匹配

扎鲁特旗富丽春城社区东兴小区，共居住着142户、191人，其中，60周岁以上的老年人占比超过80%。过去小区道路坑洼不平、夜晚光源不足，是影响老年人日常生活的痛点，也是推进社区治理的难点。

五步融合工作法实施后，这些痛点被统一纳入社区需求清单。随着报到党组织增多，资源库愈加丰富，内蒙古交通集团查草高速项目办党支部的资源优势精准适配东兴小区居民“填坑修路”的服务需求。

供需精准匹配后，富丽春城社区党委发起“微协商”提议，联合高速项目办党支部、居民代表、网格员召开联席议事会，系统梳理了具体需求、可用资源、施工条件等，最终经过现场表决，高速项目办党支部顺利认领修路诉求。

路的问题有了着落，路灯这种社区资源库无法匹配的需求该怎么解决？

“该需求是在旗级党建联席会上提出，旗住建局在会上主动认领。”扎鲁特旗委常委、组织部部长索明雨介绍，这类社区不好解决的难题，放在旗级层面资源统筹更广泛、协调推进更顺畅。

小问题小范围商议、大问题多部门合议。截至目前，通辽市共召开街道社区党建联席会议336次，确定项目清单6834个，初步形成“党组织有责、在职党员有为、社区群众受益”的工作格局。

“办”惠民生

推动民生实事落地见效

建议征集了、资源匹配了，关键在办。对于清洁社区环境、宣传惠民政策等仅需在职党员配合办理的“小事”，由社区党组织综合分析居民需求类型、时限、属性等要素，结合辖区党员特长、部门职能，整理形成服务项目，以志愿活动、居民微心愿等形式发布到辖区单位党组织及在职党员手中‌，变被动接单为主动抢单。

当地还探索实施“线上接单—线下履单—平台核单”模式，由社区监测服务过程，对超期未办、质量不达标事项自动触发督办流程，确保服务事项落实到位。

对于基础设施改造等周期长、投入大、党员个人难以协调解决的“大事”，通过“社区吹哨、部门报到”统筹办理。库伦旗乌珠穆沁社区，原排水系统不畅，常出现地面被雨水冲毁的情况。不久前，社区联合12家机关单位党组织，筹集资金30余万元，修复4.5公里被冲毁的路面，新建2处排水渠，架起1座便民桥，有效解决了雨季积水和出行困难的问题。

“我们系统整合了公安、住建、农牧等20家单位开展党建联建，将小事办快、大事办好。”库伦旗委常委、组织部部长刘畅表示。

去年以来，全市共办结为民服务事项16985件，完成微服务、微心愿11362个，惠及群众50余万人次，有效打通服务群众“最后一公里”。

“评”用结合

激活社区治理内生动力

群众好评加社区好评才能得到组织好评。

在通辽市开鲁县白塔社区养老服务站，每到评议打分环节，社区的老年居民们踊跃参与。老人们说：“有了评议打分的机会，我们会根据实际情况进行评价。”

一个社区的口碑是缩影，一套科学的评价体系是根本。为有效解决“干多干少、干好干坏一个样”，通辽市探索建立“奖优罚劣”机制，通过平台实时采集党组织、党员参与社区服务的信息，综合群众、社区意见科学赋分，生成《服务社区反馈表》，确定评价等次。目前已对1349个获得“良好”以上等次的党组织进行通报表扬，对6个评为“一般”或“差”等次的党组织进行约谈提醒，对表现突出的党员在评优评先、表彰奖励中予以重点关注，对落实不力的党员适时通过所在单位党组织进行通报反馈。

同步将机关单位党组织和在职党员服务情况作为党建述职评议考核、年度绩效考核的重要内容，党组织和党员服务质效大幅提升。2025年，全市总信访量明显下降，“12345”热线响应率、解决率、办结率、满意率平均稳定在96%以上。

“通过实施一系列激励举措，党组织和党员积极性提高，群众问题得到有效解决，真正把组织优势转化为治理优势。”通辽市委组织部副部长赵东宇说。

（《瞭望》2026年第21期）