土地延包“明白账”算到农户心坎上

“签了字，这心里就彻底踏实了！”在内蒙古巴彦淖尔市杭锦后旗蒙海镇永明村村委会，六组村民刘信国完成土地承包经营权合同网签确认，脸上满是笑容，语气里满是笃定。

蒙海镇是内蒙古自治区第二轮土地承包到期后再延长30年的试点乡镇。经过一年的扎实推进，各项工作顺利收尾，截至目前，合同网签确认率达到95%。

土地延包工作千头万绪，是关乎家家户户“钱袋子”“粮袋子”的民生实事。杭锦后旗以党建为引领，汇聚市、旗、镇、村四级干部、网格员、村民代表的力量，精准破解工作中的堵点难点，严格对照“成立机构、摸底核实、制定方案、开展调查、审核公示、签订合同、完善证书、资料归档”的标准化工作流程，建立“旗级指导、镇级主责、村级主体”的清晰工作架构。

“通过民主推选组建延包工作小组，全镇共成立94个延包工作小组，157名干部全程参与。”旗农业经营服务中心主任马忠禄介绍。蒙海镇辖9个村、94个组，组情多样、地情复杂。延包工作小组是破解难题的“核心力量”。

如何确保政策精准落地不走样，精准调查摸底是关键。干部们走村入户，逐户记录人口变动、承包地变化等核心信息，耐心倾听群众的焦虑与期盼，建立起详实完备的信息台账，做到不漏一人、不落一地。

翻开工作台帐，“整户无地、新增耕地、整户消亡、开荒地等一系列问题”详细记录。这些关乎群众切身利益的问题就是各级干部分析研判的核心主题。

红建村十二组多位村民提出，村民丁贵忠家的土地应收回集体。分析研判会上，镇村组干部围绕这一问题展开深入讨论。“老人已逝，儿子也不在村里居住，土地是不是应该收回？”工作小组成员张保军结合实际情况发表意见。“这些年为村民办了不少实事，政策允许，地留给他更显情义。”村党支部书记陈军则从情理角度表达了看法。大家各抒己见、反复斟酌。

“不属于‘整户消亡’范畴，按照二轮土地延包政策要求，土地不能收回。”在旗农业经营服务中心副主任李宝柱的专业指导下，工作小组反复研读政策文件，给出了答案，并在村民大会上进行了详细说明，彻底消除了村民的疑惑。

这份情理兼顾的处置，也温暖了丁贵忠的心。不久后便出资2万元为村里的小油路安装路灯，“根就在这儿，支持村里发展是应该做的。”丁贵忠说。

据统计，这样的分析研判会一共召开了35场。干部和群众在一次次思想碰撞中，最终在还原事实、尊重民意、合规合理的基础上达成了共识。

分析研判会现场。徐曼君 摄

针对不同村组的实际情况，工作小组精准施策、分类推进：户均耕地均衡、矛盾少的组，就按“增人不增地、减人不减地”的政策顺延；二轮承包时没分到地的农户，就用新增耕地和机动地解决他们的种地需求；整户消亡的承包地，经过充分讨论后依法收回，由集体统一经营。

土地延包方案怎么定，老百姓最有发言权。该旗秉持“政策为纲、民生为本”的工作理念，延包工作小组在挨家挨户征求群众意见后拟定方案，经过村、镇逐级审核通过后召开村民代表大会表决，确保方案合民心、贴实际。

红建村二组延包方案在表决通过后，村民提出了不同意见。工作小组成员邬喜林立马主动上门，帮村民重新算账：“有的农户人口确实多了，但要是按全村现有人口重新分地，家家户户的平均地亩数反而会减少，反而不利于稳定增收。”一笔笔账捋得明明白白，农户的心结解开了，一致同意按原方案执行。

“针对不同的问题，采取‘一村一策’‘一组一案’的办法，灵活调整延包方案的细节，确保每一位村民的合法权益都能得到保障。”马忠禄介绍。蒙海镇94个村民小组的延包方案都通过了民主表决，而且全部张榜公示、用微信告知，让政策执行的每一步都公开透明。

试点工作的顺利推进，为第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作积累了实践经验。2025年，该旗头道桥镇被确定为国家级试点。接下来，该旗将继续以党建为引领，巩固好延包工作成果，让每一寸土地都成为乡村振兴的坚实基础，让党心和民心贴得更紧、连得更牢。

作者：徐曼君 农民日报全媒体记者 李昊