以碳达峰碳中和为牵引 书写绿色发展新篇章

中国共产党第二十届中央委员会第四次全体会议公报提出，以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，筑牢生态安全屏障，增强绿色发展动能。“十五五”时期，中国将进入碳达峰的关键期和碳中和的起步期。此次全会的部署，为未来五年我国绿色发展画清了路线图、指明了方向。内蒙古要在建设“两个屏障”“两个基地”“一个桥头堡”上展现新作为，与公报提出的要求深度契合、同频共振。实现碳达峰碳中和必须实施“减、替、易”三条路径，从这三条路径可以清晰地看到，内蒙古正站在一个前所未有的历史交汇点，面临着将国家战略、区位禀赋与时代发展相结合，实现绿色高质量发展的黄金机遇期。

“减”字当头：在产业转型升级中锻造发展新质生产力的新引擎

“减”，即降碳、减污，减少污染物排放，减少碳排放，这是实现碳中和最直接的路径。它要求在高耗能产业上做“减法”，在发展质量上做“加法”。党的二十届四中全会强调要实施“碳排放总量和强度双控制度”，必然要求构建绿色低碳循环发展的经济体系。这正是内蒙古优化产业结构、提升发展能级的历史机遇。

其一，机遇在于以“减”促“转”，推动传统产业高端化、智能化、绿色化。内蒙古的煤炭、电力、化工、冶金等产业是碳排放的主要来源，但也是实体经济的重要根基。优化产业结构不能简单“一刀切”，而是要通过先进技术进行节能降碳改造。这为大规模应用碳捕获、利用与封存（CCUS）技术、高效节能工艺、工业互联网和人工智能优化生产流程提供了广阔的市场空间。因此，内蒙古需夯牢传统产业、壮大新兴产业、谋划未来产业、发展战略资源产业，做到新老并重、立破并举、融合集群、向新而行。

其二，机遇在于以“减”促“新”，培育壮大战略性新兴产业。严格的环境约束和碳排放要求，正在倒逼资源要素从高耗能、高排放领域向绿色低碳领域转移。内蒙古可以借此机遇，聚焦新材料、高端装备制造、节能环保、电子信息、低空经济等低能耗、高附加值的产业集群，实现“换道超车”。例如，利用丰富的能源资源发展硅材料、石墨烯、稀土功能材料等，并向下游延伸产业链，这既是对传统资源价值的提升，也是对碳排放强度的有效降低。这种产业结构性的“减法”，换来的将是发展动能和质量的“乘法”。

“减”对于内蒙古而言，绝非增长的束缚，而是推动从“资源依赖”走向“技术驱动”、从“量的扩张”走向“质的提升”的历史性契机，须在“减”中实现脱胎换骨。

“替”字引领：在新型能源体系构建中塑造区域能源的新优势

“替”，即用非化石能源替代化石能源，发展新能源。内蒙古风光资源富集，风能、太阳能技术可开发量均居全国前列，这片广袤的土地不仅是传统的“煤海”，更是未来的“风谷”“光谷”。这为内蒙古提供了抢占新能源发展制高点、构建现代能源经济体系的绝佳机遇。

其一，机遇在于以“替”提“速”，加快将资源禀赋转化为供能优势。内蒙古具备建设亿千瓦级大型清洁能源基地的天然条件。大规模发展风电、光伏，并以此为基础，顺势发展储能、氢能（特别是利用绿电制备的“绿氢”）产业，能够形成“风光氢储”一体化的产业集群。这不仅是简单的能源品种替代，更是在催生一个全新的、具有全球竞争力的战略性支柱产业。从风机叶片、光伏组件、储能电池到制氢装备、燃料电池，整个产业链的落地和集聚，将为内蒙古带来巨大的投资、就业和税收。

其二，机遇在于以“替”提“创”，提快绿色领域科学技术的创新应用。技术就是资源。党的二十届四中全会提出要“完善科技创新体制机制”，而新能源技术正是当前全球科技竞争的前沿阵地，是各个国家在战略层面积极布局的前沿领域。历史上每一次科技革命，都对世界经济政治格局产生深远影响，随着新一轮科技革命的深入发展，内蒙古能否把握时机，取得新的行业竞争优势，成为区域绿色能源合作的枢纽，科技创新十分关键。以绿色低碳技术为优势推动绿色电力发展，将成为内蒙古与外部世界连接的新“通用语言”和合作纽带，将极大提升内蒙古在国家开放格局中的地位。

“替”为内蒙古完成好国家重要能源和战略资源基地和我国向北开放桥头堡两大任务提供了强劲动能。它让内蒙古从传统能源的“供给者”转型为现代清洁能源的“引领者”和“输出者”，这是时代赋予的千载难逢的产业重塑和地位提升之机。

“易”字固本：在绿水青山中彰显北方生态安全屏障与农畜产品生产基地新价值

“吸”，即通过生态系统固碳增汇，是碳中和最自然、最普惠的路径。党的二十届四中全会再次重申“坚持和完善生态文明制度体系”，强调“促进人与自然和谐共生”。内蒙古拥有森林、草原、湿地、沙漠等多样的生态系统，是我国北方面积最大、种类最全的生态功能区。筑牢我国北方重要生态安全屏障，其本身就蕴含着巨大的“吸”碳潜力。这为内蒙古将“绿水青山”转化为“金山银山”开辟了广阔前景。

其一，机遇在于以“易”增“绿”，提升生态系统碳汇能力并发展碳汇经济。通过持续实施“三北”防护林体系建设等重大生态保护修复工程，内蒙古在防沙治沙、草原修复、矿区生态治理、新能源基地建设等方面积累了丰富的实践经验。这些成功的技术、模式和解决方案不仅正持续提升林草资源的数量和质量、夯实了农业与畜牧业发展的自然基础，更服务于周边乃至全球生态脆弱地区和能源转型国家，能够显著提升我国在全球环境治理中的话语权和软实力。随着全国碳市场建设的深入推进，林业碳汇、草原碳汇等项目的开发交易，内蒙古广袤的森林草原，正逐步成为一座座“绿色银行”，生态资源正转变为生态资产，生产发展、生活富裕、生态良好，正在内蒙古形成良性循环。

其二，机遇在于以“吸”增“易”，强化与京津冀、长三角、粤港澳大湾区和东三省的联通，并持续拓展与欧洲、东北亚、中西亚等国外市场，充分融入国际国内双循环。内蒙古打造绿色低碳的农畜产品生产基地、建设国家向北开放重要桥头堡，更要注重绿色、优质、低碳。绿色低碳发展正是全球最大的共识和合作领域。如今，内蒙古的牛羊肉、奶制品、粮油等，正以更低的“碳足迹”而更具品牌价值和市场竞争力，满足消费者对健康、环保食品日益增长的需求。生态屏障与绿色生产基地在此实现了功能互补与价值统一。

内蒙古还可以依托毗邻俄蒙的区位优势和自身的碳汇潜力，积极探索与“一带一路”沿线国家，特别是蒙古国、俄罗斯等在碳信用机制、绿色技术转移、绿色项目投融资等方面的合作。推动自身的绿色产品标准、碳核算标准与国际接轨，有助于内蒙古的绿色产品更顺利地进入国际市场，提升在全球绿色供应链中的地位。

“吸”对于内蒙古而言，是长期坚持生态优先、绿色发展道路的回报。它让生态保护从“投入”变成了“产出”，让农牧民从“守护者”变成了“受益者”，为完成生态安全屏障建设、农畜产品生产基地建设、向北开放桥头堡建设等任务注入了持续的内生动力。

内蒙古正站在充满希望的历史起点上。抓住这一机遇，意味着要将国家使命转化为内生动力，将资源禀赋升华为竞争优势，将生态底线打造成发展高线。这是一条从传统动能向新质生产力跃迁的道路，是一条从北疆腹地向开放前沿迈进的道路，是一条以实现生态安全、能源安全、粮食安全等促进祖国北疆安全稳定屏障建设的道路，更是一条书写中国式现代化内蒙古新篇章的道路。机遇之门已经敞开，唯有以时不我待的紧迫感、勇于担当的责任感，方能在这片壮美的北疆大地上，绘就一幅高质量发展与高水平安全、高品质生态交相辉映的壮丽画卷。

李锐 中共通辽市委员会党校