多措并举创新监督方式 人大监督守护绿水青山

来源： 发布时间：2025-05-20

国有资产是全体人民共同的宝贵财富，是保障党和国家事业发展、保障人民利益的重要物质基础。国有资产管理情况监督是新时代坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度的重要内容，是全面推进依法治国、依法行政、依法理财的重要载体。近年来，市人大常委会深入贯彻落实党中央、自治区党委、市委关于加强国有资产管理改革的决策部署和工作要求，坚持正确监督、有效监督、依法监督，聚焦人大监督全过程全方位、政府报告全口径全覆盖，持续创新完善体制机制，探索构建制度化、数字化、协同化的监督格局，不断推动人大国有资产管理情况监督职能从程序性向实质性实现有效转变。今年，按照年度监督工作安排，市人大常委会创新采用制度筑基、数字赋能、贯通协同“三位一体”的监督工作方式，就全市国有自然资源资产管理情况开展专项监督，以刚性监督守护绿水青山，推动人大监督效能更好转化为全市经济社会高质量发展动能。

制度筑基，打造全链条监督闭环

健全完善的制度体系，是推进人大国有资产管理情况监督工作规范化、制度化的基础。市六届人大以来，市人大常委会在《关于加强经济工作监督的决定》的基础上，制定出台了《国有资产管理情况监督工作规程》（以下简称《工作规程》），通过“一调研三审议”闭环监督机制，推动国有资产管理情况监督重点从“结果评价”不断向“过程监管”延伸。今年，按照《工作规程》安排，一是成立专题调研组，深入科尔沁区、奈曼旗、扎鲁特旗等地，实地调研引绰济辽水利工程、补充耕地储备库、巴仁扎拉格（801）稀有金属矿床等国有自然资源资产管理情况，并召开座谈会，听取市旗两级政府关于矿产、土地、水、森林等国有自然资源资产管理情况的介绍，形成的高质量专项调研报告，供常委会组成人员审议时参阅。二是预算工委提前介入市政府专项报告的起草工作，提出统一报告口径、完善报告报表体系等具体预审意见。三是财政经济委员会专门召开会议，对国有自然资源资产管理情况专项报告提出了自然资源保护和开发利用水平有待提高、报告内容的规范性和连续性还有待加强等初步审议意见。四是在市六届人大常委会第二十四次会议上，常委会组成人员围绕2024年度全市国有自然资源资产管理情况，提出了完善管理机制、加强生态保护、提高利用效率、强化执法力量等四项审议意见，向市政府交办了六个方面具体存在问题，并要求市政府在规定时间内向市人大常委会报告审议意见落实情况和问题清单整改情况，并接受满意度测评。

数字赋能，构建智能化监督平台

新修订的《监督法》中明确提出，各级人大常委会开展财政经济工作监督要“运用现代信息技术开展联网监督，建立健全信息共享和工作贯通协调机制”。今年，市人大常委会将数字化转型作为提升监督能力的重要抓手，充分依托国有资产联网监督系统，着力推动国有自然资源资产监督手段从“单点监测”向“全景画像”实现有效转变。一方面，围绕建立标准化数据采集模板，研究制定了《国有自然资源资产数据采集目录》，其中包括《土地总量及结构表》《矿产资源储量表》《水资源情况表》等13个数据采集模板，同时细化形成了总量指标、结构分布、同比变动等近100项数据采集指标。另一方面，科学合理地对国有资产联网监督系统提出的分析报告进行梳理汇总，筛选出水资源利用超出承载能力、森林覆盖率距规划目标存在差距等四项具体问题，为市人大常委会审议国有自然资源资产管理情况专项报告提供了数据支持，以数字化赋能新时代人大工作高质量发展。

贯通协同，构建联动监督新机制

推动人大监督的权威性与审计监督的专业性进行有机结合，是促进人大监督和审计监督提质增效的重要方式，也是更好将制度优势转化成为治理效能的有效路径。今年，市人大常委会办公室与市委审计委员会办公室联合印发了《关于加强人大监督与审计监督贯通协同的实施意见》，明确从监督计划会商、信息互通共享、问题整改联动、成果转化运用等四个方面加强贯通协同。按照安排，市人大常委会在开展国有自然资源资产管理情况专项监督过程中，一是积极邀请审计部门参加初步审议会议，听取相关意见建议，并在形成的初步审议意见中明确各被审计单位要坚决承担起整改主体责任，有关行业主管部门要切实担负起监督管理责任，预算工委和审计部门要加强对整改工作的指导、督促和检查。二是将审计部门提出的重点整改事项纳入国有自然资源管理情况审议意见和问题清单中，以优势互补、协同高效的监督合力护航全市经济社会高质量发展。

下一步，在市委的坚强领导下，市人大常委会将坚持以制度创新筑牢履职根基，以数字赋能提升监督质效，以贯通协同凝聚监督合力，持续提升国有资产管理情况监督质效，为通辽不折不扣完成好“五大任务”、实施好“六个工程”、开展好“六项行动”，实现“全方位突破困局、高质量跨越追赶”的奋斗目标贡献更多人大智慧和力量。