牢记嘱托勇担使命 奋力谱写时代新篇——市六届人大及其常委会工作综述

来源： 发布时间：2024-12-19

大道至简，实干为要。“围绕中心、服务大局是人大工作的鲜明主题。市六届人大常委会履职以来，紧扣办好‘两件大事’、紧贴人民群众关切，扎实做好立法、监督、决定、任免和代表等工作，在服务中心大局中不断推动人大工作创新发展，为现代化通辽建设作出了积极贡献。”这是市人大常委会党组书记、主任纪强对市六届人大常委会履职以来工作的高度凝练，也是市六届人大及其常委会工作的缩影。

自2022年2月通辽市第六届人民代表大会第一次会议召开以来，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，持之以恒抓实全面从严治党，切实提高立法质量，不断加强和改进监督工作，创新做好代表工作，全面加强自身建设，人大工作实现良好开局，为中国式现代化通辽实践作出新贡献。

翻开市人大常委会近年来的工作日志，一件件民生实事，一组组民生数据，无不记录着履职尽责的点点滴滴；一场场审议表决、一次次创新实践，无不承载着人民群众的期盼和关切；一份份意见建议、一件件民生实事，渲染成市人大常委会不负人民重托、服务发展大局的精彩画卷。

坚持党的全面领导，确保人大工作正确政治方向

市人大常委会始终把党的全面领导作为人大工作最高政治原则，忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，牢牢把握人大工作正确政治方向。

深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真落实常委会党组“第一议题”制度，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平法治思想武装头脑，站稳政治立场，提升政治能力。认真落实党领导人大工作的各项制度，认真执行向市委请示报告制度，凡常委会重要会议、重大决策、重要立法事项及时向市委请示报告，切实把党的领导贯穿人大工作全过程各方面。充分发挥人大常委会党组把方向、管大局、保落实的政治功能，凡人大常委会重要工作、常委会议重要议题，都要事先经党组会议研究讨论，确保人大工作顺利推进。坚持把铸牢中华民族共同体意识贯穿人大工作各方面、全过程，完整准确全面把握习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想，坚持围绕中心、服务大局，把铸牢中华民族共同体意识融入到人大立法、监督、决定、代表等各项工作之中，持续加强对人大干部的政治引领，举办全市人大系统铸牢中华民族共同体意识专题培训班，教育引导人大干部在带头拥护党的政策，在铸牢中华民族共同体意识上作表率。坚持党管干部与人大依法任免有机统一，进一步规范任免工作程序和机制，依法行使好人事任免权，确保自治区党委和市委的人事安排意图通过法定程序高质量实现。

不断完善立法工作机制，持续提升地方立法质效

市人大常委会自觉站位法治建设第一线，充分发挥人大在立法中的主导作用，始终坚持科学立法、民主立法、依法立法，健全完善立法工作机制，加快推进重点领域立法、深入推进地方性法规及规范性文件专项清理工作，我市地方立法的经验与做法被全国人大刊发并推广。

立法供给质效持续提升。坚持问题导向，针对近年来我市极端天气频发特别是连续两年特大暴雪暴露出的问题，市人大常委会及时将极端天气应对列入立法项目，在没有直接上位法依据、没有其他省市相应法规参考借鉴情况下，探索开展全国首部极端天气应对创制性地方立法，制定出台了《通辽市极端天气应对条例》，充分体现了地方立法“小切口”、“小快灵”、务实管用的特点；坚持与改革同步伐，制定出台了《通辽市沙化土地治理条例》，为打赢科尔沁沙地歼灭战提供了坚实的法律保障；坚持与人民同呼吸，制定出台自治区首部移风易俗方面的地方性法规《通辽市移风易俗条例》，对培育和践行社会主义核心价值观，传承和弘扬中华优秀传统文化发挥了重要作用。积极稳慎做好法规、规范性文件梳理清理工作，修改《通辽市人民代表大会及其常务委员会立法条例》，打包修改《通辽市城市市容和环境卫生管理条例》等4件地方性法规和《通辽市人民代表大会议事规则》等6件规范性文件。立法工作机制不断完善。从法规立项、立法项目征集和论证到立法协调、法规起草双组长，从立法听证规则、基层立法联系点和立法咨询顾问工作办法，再到立法后评估，先后制定出台了9项立法机制办法，形成了立法前、立法中、立法后完整的立法工作制度体系，为进一步提高立法质效、做好地方立法工作提供了坚实的制度保障。民主参与途径不断拓宽，坚持开门立法，深入贯彻落实全过程人民民主，根据法规调整对象和审议时的重点难点问题，采取立法听证、立法论证、座谈、发放调查问卷、实地走访等多种方式，广泛征求意见建议；根据立法需求调整增加基层立法联系点数量，召开基层立法联系点现场会，总结本届基层立法联系点工作情况，交流经验，推动建立基层立法联系点动态调整机制，进一步发挥基层立法联系点的重要作用。

打好人大监督“组合拳”，着力提升监督工作实效

常委会主动适应人大工作新形势，紧紧围绕全市大局，从“小切口”监督入手，综合运用各种方式打好监督工作“组合拳”，不断增强监督刚性和实效。

聚焦高质量发展，坚持把服务改革发展稳定大局作为监督工作的着力点，对国有企业运营情况开展五级代表专题视察，强化经济运行监督，加强对全市重点项目建设、营商环境建设、招商引资工作、诚信建设工程、医药卫生体制改革工作情况的监督，就全市固定资产投资和重大项目建设开展专题询问，推动解决经济高质量发展的重点、难点、堵点问题。聚焦民生关切，组织开展《国务院物业管理条例》《内蒙古自治区物业管理条例》执法检查，对旅游法“一法一条例”、种子法“一法一条例”执法检查报告落实情况和全市食品安全、肉牛产业、文旅产业、中药产业、全市乡村振兴战略实施、主城区供热等工作开展精准监督，围绕食品安全、安全生产对政府及其组成部门开展专题询问，确保相关工作落实落地。聚焦环境保护，深入贯彻习近平生态文明思想，对全市农业用水、科尔沁沙地治理、山水林田湖草沙一体化保护和修复工程等工作开展持续监督。聚焦公平正义，开展法官、检察官履职评议，对公安机关执法规范化，法院、检察院任职人员的任后监督以及全市公共法律服务体系建设、基层司法所建设等工作情况开展创新监督。

依法有效行使重大事项决定权，助推重大决策部署落实

常委会紧紧围绕党委中心工作，围绕事关经济社会发展的重大问题和人民群众普遍关注的热点难点问题，先后就普法规划、预算调整、主城区供热、民族团结进步创建等工作，及时作出决议决定，为推动全市经济社会发展、民生改善、民主法治建设等发挥了积极作用。

在认真总结几年经济监督工作的基础上，制定出台了《关于加强经济工作监督的决定》，从十个方面将经济监督的内容和形式固定下来，初步构建起完整的经济监督体系。把促进社会公平正义作为法律监督重点，作出《关于加强司法监督工作的决定》，持续提升人大司法监督工作制度化、规范化水平。把供热监督作为全年的重点工作，作出《关于进一步做好通辽市城区集中供热的决定》，明确相关部门和企业的供热责任，就供热存在的突出问题提出解决办法。聚焦筑牢我国北方重要生态安全屏障工作精准发力，依法作出了《关于坚决打赢科尔沁沙地歼灭战的决定》，并组织驻市五级人大代表就科尔沁沙地治理情况开展代表集中视察，用法治力量守护通辽的绿水青山。完整准确全面把握习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想，深入贯彻落实《内蒙古自治区党委关于全方位建设模范自治区的决定》，聚焦全市民族团结进步创建、聚焦促进各民族共建共治共享，依法作出《关于推进全国民族团结进步示范市创建工作的决定》，不断夯实铸牢中华民族共同体意识的思想基础。

充分发挥代表主体作用，推动代表工作迈上新台阶

常委会以落实自治区党委《关于充分发挥新时代人大代表作用的意见》为抓手，充分尊重人大代表主体地位，积极创新工作思路，健全代表履职机制，拓展代表履职平台，支持和保障代表依法履职，推动代表工作更显活力、更具效力。

不断丰富代表履职载体。深化拓展“人大代表社区报到、参与诉前调解、反映监督事项、参与信访代办”四项履职新机制，各级人大代表参与社区活动7998人次，走访接待选民16696人次，收集意见建议1948件次，为民办实事3156件；采取“代表+法院”模式，共邀请479名人大代表担任诉前调解员，参与诉前调解案件1275件，成功调解961件，有1501人担任信访代办员，共受理信访代办件1176件，推动解决928件。

全面畅通代表履职渠道。有针对性地组织代表参加视察调研活动，在立法、监督、决定等工作中充分吸纳人大代表的意见建议；完善代表列席常委会会议及座谈制度，常态化听取代表意见建议，不断拓展代表参与人大工作的广度和深度；深入落实人大常委会组成人员联系代表、代表联系群众工作，进一步密切与人民群众的联系。

持续加强代表履职阵地建设。印发《关于进一步加强人大代表之家（站）建设的意见》，提升建设标准，细化建设要求，采取典型引路、推广先进经验等方式，打造“品牌”家站、特色家站，全市各级人大建成代表之家、代表联络站点（工作室）425处，实现五级人大代表进家站全覆盖，逐步推动建设人大代表线上履职平台。

不断提升代表履职能力。以加强人大代表的政治能力、履职能力、专业能力建设为方向，采取系统与专题、普遍与重点、线上与线下等培训相结合的方式，积极开展代表任职培训、履职培训、专题培训，提升代表的履职意识和履职能力，实现届内代表履职培训全覆盖。

锚定“四个机关”定位，全面加强自身建设

常委会坚持把制度建设作为推进“四个机关”建设的重要抓手，按照“有法依法有规依规、法律法规未作明确规定的参照全国人大、自治区人大做法”的原则，进一步健全完善常委会会议、工作、运行等各方面的制度规定。研究制定了常委会工作规则、党组工作规则、议事规则、人事任免工作办法等制度规定20余项。首次对常委会组成人员履职作出规范性、约束性要求，量化组成人员出席会议、审议发言、参加履职活动等要求，填补了对常委会组成人员履职管理的制度空白。研究制定《关于进一步提高人大常委会会议质量的通知》，规定凡听取审议“一府一委两院”工作报告，常委会在会前都要开展调查研究、形成调研报告，会中充分审议问询、形成审议意见及问题清单，会后强化跟踪问效、限时听取办理结果报告并进行满意度测评，从会前、会中、会后对提升会议质量、规范工作流程作出明确规定。创新设立“专题讲座”制度，每次常委会会议后邀请市政府组成部门主要负责人举办专题讲座，强化政府部门自觉接受人大监督的意识。

回首方知行渐远，登高振奋再向前。下一步，市人大常委会将以更加强烈的使命担当、更加务实的工作作风、更加饱满的精神状态，忠诚履职、守正创新、埋头苦干、勇毅前行，不断开创新时代人大工作新局面，为谱写中国式现代化通辽新篇章作出新的更大贡献。