2024-10-12 来源:通辽日报
——通辽市深化农业水价综合改革助力打造千万亩现代节水高产农业示范区
近年来,我市深入践行习近平总书记提出的“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路,以水资源承载能力为刚性约束,通过健全水价形成、超额征税、节水奖补、工程管护等机制,创新推行“六个一”改革模式,持续深化农业水价综合改革,努力为粮食增产、农业增效、农民增收提供坚实的水安全保障。
推进水价形成“一条链”。健全农业灌溉水价形成机制,实行“总量控制、超额加价”制度,建构科学合理的水价形成链条。科学确定灌溉定额先进值,对标国家、自治区用水先进值,确定水稻的灌溉定额先进值为516立方米/亩,红干椒等蔬菜的灌溉定额先进值为192立方米/亩,玉米等其他作物的灌溉定额先进值浅埋滴灌为150立方米/亩、管道输水灌溉为167立方米/亩。精准核算基本水价,供水价格包括电费、管理费、维护费等,根据灌溉方式分类定价,采用浅埋滴灌的,定额以内按照协商定价确定的用水价格作为基本水价;采用管道输水灌溉的,将于3年过渡期后,在基本水价基础上加价0.5倍作为基本水价;采用大水漫灌的,在基本水价基础上加价0.5倍作为基本水价。推行分类累进加价,农业灌溉取用水量超过农业灌溉用水定额的部分,超过定额用水20%(含)以下的,超出部分水价加价0.5倍;超过定额用水20%—50%(含)间的,超出部分水价加价1倍;超过定额用水50%以上的,超出部分水价加价2倍。
推进配水计量“一杆秤”。健全农业灌溉水权分配机制,推进全域水权分配,将农业用水管控指标分解到嘎查村,落实到井、地块、农户,实现总量控制、限额管理。建强计量体系,推行“以电折水”计量方式,对19.4万眼农业灌溉机电井推广机井智能电表、安装泵站计量水表等现代化计量设施,实现按方计量、以电折水计量、用水实时监控。现已建成1284眼“以电折水”典型井,对已建典型井进行设备维修,确保数据及时上传,实现农灌机电井“一井一系数”,为农业灌溉取用地下水量计量提供科学依据。
推进超限征税“一把尺”。完善超限额加征水资源税制度机制,分类分区确定取用水限额值,分档分量确定加征标准。农业灌溉取用水量超过取用水限额的部分,农牧户取用地下水的适用税额标准为0.1元/立方米、企事业单位经营者取用地下水的适用税额标准为1.25元/立方米。明确限额内不征收水资源税;超过限额20%(含)内的水量部分,在原税额标准基础上加1倍征收;超出限额20%至40%(含)内的水量部分,在原税额标准基础上加2倍征收;超出限额40%以上的水量部分,在原税额标准基础上加3倍征收。
推进精准奖补“一本账”。健全农业灌溉节水精准补贴和奖励机制,细化奖补实施办法,明确奖补范围、对象、标准、方式、程序、资金使用管理等相关要求,建立“超定额累进加价+上级水利发展资金+财政奖补资金”多渠道奖补机制,实现农业用水奖补与节水成效、调价幅度、财力状况精准匹配。连续3年统筹分解下达中央水利发展资金2587万元,对用水主体节水部分予以资金奖励、水权回购、节水设施购置奖补,极大调动用水主体节水积极性。
推进工程管护“一张网”。建立“政府主导、主体多元、市场运作、保障有力”的水利工程长效运行管护机制,明确工程管护责任,建立旗县、苏木乡镇、嘎查村、机电井管理人员四级地下水保护与管理责任体系,各旗县市区对农田水利设施管护和农业灌溉机电井管理负总责,探索“台长”“井长”负责制、“田长制”等管护模式,实行“网格化”精细管理。严控农业用水总量,加强农业灌溉取用地下水管理,明确地下水已超采(载)或新增取用水后超过地下水管控单元总量控制指标的地区,不得新打农业灌溉机电井,对新增地下水实行限审限批。
推进节水增效“一盘棋”。探索以浅埋滴灌高效节水为主的高标准农田建设模式,加快转方式、调结构,以水定产、量水而行。转变生产方式,制定印发《通辽市千万亩现代节水高产农业示范区建设方案》,全市累计建设高标准农田1200多万亩,其中高效节水高标准农田661万亩,每年可节约6亿立方米农业灌溉用水。优化种植结构,减少作物对灌溉水资源的消耗,累计压减耗水量高的水稻、小麦等作物面积5.87万亩,推广玉米—大豆、玉米—杂粮杂豆等轮作面积57万亩。
农业水价综合改革的实施,促进了节水农业的发展,激发起农民的节水热情,使得水资源开发利用更为科学高效,实现农业生产、乡村生态良性循环。目前,农田灌溉水有效利用系数由之前的0.6以下提升到0.68,有效节约了地下水。促进农业规模化发展,抓住水价改革的“牛鼻子”,将高标准农田建设与高效节水灌溉项目同步推进,推动农村土地经营权有序流转、农业适度规模化经营加快发展。全市今年建设高效节水高标准农田400万亩、推广玉米密植精准调控技术模式600万亩、实施农业生产社会化服务800万亩,实施水价综合改革项目区与常规耕地相比较,亩均可增产100公斤左右、增收200元左右。
记者 黄琳娜
责任编辑:向宇
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