通辽市第六届人民代表大会 常务委员会工作报告

来源： 发布时间：2025-02-17

通辽市第六届人民代表大会常务委员会工作报告

——2025年1月23日在通辽市第六届人民代表大会第五次会议上

通辽市人大常委会主任   纪  强

各位代表：

我受通辽市第六届人民代表大会常务委员会委托，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

一、2024年的主要工作

2024年，是中华人民共和国成立75周年、人民代表大会制度建立70周年，也是通辽人大工作与时俱进、创新发展的重要一年。一年来，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，以铸牢中华民族共同体意识为主线，紧紧围绕办好“两件大事”、推动落实“六个工程”，聚焦聚力现代化通辽建设，认真履行宪法和法律赋予的职责，大力践行和发展全过程人民民主，高质量完成了常委会各项工作任务，为通辽市跨越追赶、高质量发展作出了积极贡献。

过去一年，我们把牢方向，在坚持党的全面领导上凸显人大站位。牢牢把握政治机关属性，忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保人大工作正确政治方向。

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想统揽人大工作，认真落实常委会党组“第一议题”制度，全年组织开展中心组集体学习13次、专题讲座5次、履职培训班1期，切实用党的创新理论统一思想、统一意志、统一行动。把党纪学习教育作为重要政治任务抓紧抓实，举办读书班1期、专题学习研讨4次、警示教育3次，教育引导党员干部学纪、知纪、明纪、守纪，真正把纪律规矩转化为政治自觉、思想自觉、行动自觉。

坚持党的全面领导这一最高政治原则，坚决执行市委领导人大工作的各项制度，市委专题听取常委会党组工作汇报，人大常委会全年就重要会议、重大决策、重要立法事项向市委请示报告19次。常委会党组把方向、管大局、保落实的领导核心作用充分发挥，常委会重要工作、重要议题都要事先经党组会议研究再履行法定程序，已经成为人大工作的重要原则，全年召开常委会党组会议26次，有效地保证了市委决策部署在人大全面贯彻。坚持党管干部与人大依法任免有机统一，任免国家机关工作人员109人次，高质量实现了自治区党委和市委的人事安排意图。

牢牢把握铸牢中华民族共同体意识工作主线，把主线作为人大开展立法、实施监督、推动工作的重要原则和前置条件。全面开展市县乡三级人大涉铸牢中华民族共同体意识地方性法规和规范性文件清理工作，对5件地方性法规、14件规范性文件进行了修改或废止。贯彻市委创建全国民族团结进步示范市工作部署，作出《关于推进全国民族团结进步示范市创建工作的决定》，把创建工作转化为全市人民的共同意志、共同行动。对贯彻执行《自治区促进民族团结进步条例》进行持续监督，听取和审议关于民族团结进步创建、促进各民族交往交流交融工作情况等4个专项工作报告，不断夯实铸牢中华民族共同体意识的思想基础和物质基础。

过去一年，我们敢为人先，在立良法促善治谋发展上擦亮通辽品牌。全年制定地方性法规2件，开展立法调研3项，修改地方性法规5件，备案审查规范性文件12件，以法治力量护航通辽高质量发展。

顺应社会治理发展新趋势，制定出台了自治区首部便民热线管理地方性法规《通辽市政务服务便民热线条例》，以便民、提效、解难为出发点，以满足市民需要、解决机制问题、规范管理运行为切入点，明确了部门联席会议、整合服务平台、数据分析研判等6项制度机制，创新提出专家座席联动、电话转接、三方通话等模式，从法制层面加强和规范政务服务便民热线的建设和管理。继《饮用水水源保护条例》《城市供水条例》之后，去年又制定出台了《城市排水条例》，运用法制手段解决城市排水中存在的突出问题，在全区率先奏响了水民生立法的“三部曲”，实现了从水源到供水再到排水的全过程管控、法治化运行。围绕早夜市管理、行道树管理、绿色矿山建设开展立法调研，为下一步高质量立法打牢基础。

在立法工作中，通辽市人大常委会坚持问题导向，突出有效管用，紧紧围绕经济社会发展急需、人民群众期盼开展地方立法，找准小切口，力求短而精，有几条写几条，哪条管用写哪条，形成了通辽地方立法“小切口、小快灵”的鲜明特色。全国人大简报专题刊发题为《通辽市人大在立良法促善治谋发展中谱写地方立法新篇章》的文章，推广通辽市地方立法“小切口、小快灵”的经验与做法，市委主要领导作出批示给予充分肯定。

过去一年，我们精准监督，在推动通辽高质量发展上扛起人大担当。全年举行常委会会议7次、主任会议14次，组织开展执法检查4次，听取和审议工作报告33项，开展专题询问1次、代表集体视察5次，作出决议决定6件、审议意见23项，开展满意度测评27次，充分发挥了人大监督的重要作用。

聚焦自治区党委、市委关于实施好“六个工程”的重大决策部署，将“六个工程”落实情况列为年度重点监督项目，找准监督切口和工作着力点，采取不同的监督形式和手段，开展集体视察、专项调研、审议报告、建议督办18次，形成调研报告7篇，作出审议意见6件，提出问题28条、建议80余条，推动相关部门高质量实施“六个工程”。加强经济运行监督、推动重点产业发展，从新能源及装备制造、玉米生物、铝镍基新材料等10个重点支柱产业中，选取12家企业设立产业发展观察点，认真听取企业及人大代表的意见建议，及时纳入人大审议意见和问题清单，使财经监督触角延伸到经济建设的“神经末梢”。着眼“科技”这个第一生产力，以科技金融工作为切口，听取专项报告与实地调研相结合，主任集体视察与银企座谈相结合，推动相关部门搭建银企合作平台、健全服务保障体系，推动科技创新与金融服务深度融合。

深入落实党的二十届三中全会提出的“完善政府债务管理制度，强化人大政府债务管理监督”要求，出台了《政府债务审查监督工作规程》，市县两级人大统筹联动，同步对本地区全口径政府债务管理情况进行专项监督，进一步织密织牢政府债务“审查监督网”。围绕加强国有资产管理、推动国有企业发展，出台了《国有资产管理情况监督工作规程》，对四大类别的国有资产实施全覆盖常态化监督，先后审议了国有资产管理情况、行政事业性国有资产管理情况的报告，组织五级人大代表对市属国有企业运营情况开展集中视察，努力推动国有资产增值增效、国有企业做优做强。

紧盯群众反映强烈的主城区供热问题，连续三年将主城区供热列为年度监督事项，听取和审议了《关于进一步做好通辽市城区集中供热的决定》落实情况的报告，组织五级人大代表对全市“温暖工程”实施情况开展集中视察，从供热热源、设施建设、资金投入、体制机制等方面进行了全面摸底、研究分析，探索破解供热难题的思路办法，全力守护“民生温度”。抓住养老服务这件民生要事，从养老事业和养老产业发展、基本养老保险工作入手，深入实地了解情况、摸排问题，听取和审议了两个专项工作报告，就基本养老保险工作发现的问题形成调研报告专报市委，市委主要领导高度重视，批示有关部门认真研究解决存在的问题。组织开展《物业管理条例》《自治区教育条例》执法检查，听取和审议高考综合改革、医药卫生体制改革、无障碍环境建设情况的报告，开展安全生产工作专题询问，就促进就业一法一条例执法检查报告、食品安全工作审议意见落实情况开展跟踪监督，以持续有力的监督让人民群众更有获得感、幸福感。

聚力打赢科尔沁沙地歼灭战这个总书记交给内蒙古的重要任务，作出《关于坚决打赢科尔沁沙地歼灭战的决定》，组织五级人大代表对科尔沁沙地歼灭战实施情况进行集中视察，开展《自治区草畜平衡和禁牧休牧条例》《通辽市沙化土地治理条例》执法检查，以法治力量助力打赢科尔沁沙地歼灭战。加大司法监督力度，听取和审议关于社会治安防控体系建设、公共法律服务体系建设、信访积案化解行动、行政审判工作情况的报告，就基层司法所建设、多元解纷机制建设、法律监督工作开展跟踪监督，持续推动公正司法、严格执法。在连续三年开展法官、检察官履职评议工作基础上，及时总结经验成果，形成了一整套科学系统的机制办法，为常态化推开“两官”评议工作打下了基础，自治区人大给予高度评价。

在监督工作中，通辽市人大常委会准确把握人大监督的职责定位，精准确定人大监督选题，具体化监督切口、清单化提出问题，运用闭环机制推动监督议题落地落实，形成了通辽市人大“小切口”入手、“全链条”监督的有效做法。对此，自治区人大给予充分肯定，在自治区庆祝人民代表大会制度建立70周年座谈会上，通辽市人大作为盟市人大代表，专门作了题为《充分发挥地方人大监督职能 更好推动和服务“两件大事”》的典型发言。

过去一年，我们凝聚合力，在充分发挥人大代表主体作用上彰显人大力量。积极践行和发展全过程人民民主，尊重人大代表主体地位，着力加强代表工作能力建设，有效发挥了代表在做好新时代人大工作中的重要作用。

深入落实自治区党委《关于充分发挥新时代人大代表作用的意见》，不断创新工作方式，丰富代表履职载体。制定《关于开展人大代表进社区（嘎查村）报到工作的指导意见》，各级代表参与社区嘎查村活动7998人次，走访接待选民16696人次，收集意见建议1948件次，为百姓办实事3156件。将代表信访代办制与代表之家建设有机融合，全市425个代表之家（站）均设立代表信访事项窗口，选派1501名代表担任信访代办员，受理信访代办件1176件、解决928件。积极推动代表参与诉前调解工作，710名代表担任诉前调解员，参与诉前调解案件626件，成功调解449件。

认真组织开展人大代表“感党恩、听党话、跟党走”主题宣讲，采取专题报告会、代表讲堂、短视频等方式举办主题宣讲2436场次，受众选民和代表23万余人次。市人大常委会会议邀请基层市人大代表列席并进行座谈，已经成为一项重要制度，常委会领导面对面听取基层代表意见建议，及时将意见建议转交有关方面办理，在人代会闭会期间架起了一座高效畅通的民意桥梁。出台《关于进一步加强人大代表之家（站）建设的意见》，打造品牌特色家站，建成代表之家120个、联络站点305处，实现五级人大代表进家站全覆盖。认真做好市六届人大四次会议代表建议办理工作，136件代表建议全部得到有效办理和答复。扎实推进民生实事项目人大代表票决制工作，县乡两级累计票决民生实事项目249项，项目资金30.52亿元，推动解决了一批群众急难愁盼的问题。

过去一年，我们守正创新，在“四个机关”建设上展现人大形象。把人大常委会建设成为政治机关、权力机关、工作机关和代表机关，是人大常委会建设的根本要求。我们主动适应新时代对人大工作的新要求，与时俱进加强常委会规范化建设，持续提高人大常委会工作质量和水平。

按照发展全过程人民民主、坚持和完善人民代表大会制度的总要求，与时俱进修订完善了市人民代表大会《议事规则》、市人大常委会《议事规则》《立法规则》等制度办法，从整体框架上规范了常委会会议制度、议事程序和工作机制。在立法工作上，先后制定出台了9项立法工作机制办法，从法规立项到立法协调、从起草修改到听证审议、从表决发布到立法后评估，形成了立法前、中、后完整的立法工作制度体系。在监督工作上，在过去出台《关于加强经济工作监督的决定》基础上，进一步健全完善《预算审查监督工作规程》等6项制度规程，构建了完整的人大财政经济审查监督体系。在代表工作上，制定出台《人代会闭会期间人大代表建议、批评和意见处理办法》《市本级人大代表活动经费管理使用办法》《民生实事项目人大代表票决制实施与监督办法》等制度，持续加强人大代表履职服务和保障工作。在履职平台建设上，建成并投入使用人大国有资产联网监督系统，基本建成人大代表履职信息化平台和信息库，推动数字化信息化技术有效应用于人大履职活动。

抓住庆祝人民代表大会制度建立70周年时机，开展了系列宣传活动，进一步讲好人大故事、传播人大声音，使全社会对人民代表大会制度这个根本政治制度的认识更加深刻。创新开展“心手相牵助力行、石榴花开别样红”主题系列活动，组织五级人大代表、机关干部进校园、进社区、进乡村，深入基层作宣讲、办实事、解难题。建立基层立法联系点动态调整机制，按照有基础、有特色、有意愿、创品牌的“三有一创”原则，兼顾不同地域、行业、群体的立法需求，精准布局设点，基层立法联系点由21个调整增加至26个，不断拓宽人民群众有序参与地方立法的渠道和途径。

各位代表！过去一年，常委会工作取得的成绩，离不开习近平新时代中国特色社会主义思想的正确指引，离不开市委的坚强领导，离不开市人大常委会组成人员和全体代表的共同努力，离不开“一府一委两院”的密切配合和人民群众的大力支持。在此，我代表市人大常委会，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，常委会工作仍然存在差距和不足。主要表现在：地方立法质量还需要进一步提升，监督的刚性和实效还需要进一步强化，践行全过程人民民主的工作机制还有待进一步完善，支持代表发挥作用的思路办法还需要进一步探索创新，等等。下一步，常委会要虚心听取代表和人民群众的意见，对存在的问题和不足认真研究，切实加以改进和提升。

二、2025年的工作任务

2025年，是全面完成“十四五”规划的收官之年。市人大常委会要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，紧紧围绕“贯穿一条主线、办好两件大事、弘扬蒙古马精神、闯新路进中游”这个中心大局，按照市委六届八次全会部署要求，聚焦聚力现代化通辽建设，坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，大力践行和发展全过程人民民主，依法高效履行好宪法和法律赋予的职责，努力为通辽经济社会高质量发展贡献人大力量。

做好今年人大工作，关键在于加强党的全面领导。市人大常委会要切实将人大工作牢牢置于党的领导之下，旗帜鲜明讲政治，忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，切实把党的全面领导这一最高政治原则坚持好、贯彻好、落实好，不断推动人大工作再上新台阶。

第一，要加强地方立法供给。当前，全社会对地方立法的需求越来越迫切。我们要积极顺应这种新需求，坚持通辽地方立法业已形成的“小切口、小快灵”立法特色，把经济社会发展急需、人民群众普遍关心、立法条件成熟、基本形成社会共识的问题，及时纳入立法项目，适时开展地方立法。今年，要审议通过早夜市管理、校外托管机构管理、行道树管理3个地方立法项目，开展肉牛种质资源生产经营管理、车辆停放管理2项立法调研，修改通辽市《罕山国家级自然保护区条例》《城市市容和环境卫生管理条例》等4部法规条例，不断满足经济社会发展对地方立法的需求。

第二，要精准做好人大监督工作。监督权是宪法和法律赋予人大及其常委会的重要职权。人大监督是否有效，关键在于能不能选准监督项目、找准监督切口。我们要坚持这几年通辽人大探索形成的“小切口、全链条”监督做法，紧紧围绕市委中心工作、人民群众期盼谋划推进人大监督，将监督事项具体化，聚焦其中最关键、矛盾最突出、最急需解决的问题开展监督。今年，初步确定全年监督事项40余项。要根据监督事项合理确定监督方式，把事前调查研究的功课做足，善于运用专业技术手段辅助开展监督。要在严格法定监督程序的基础上，采取大数据分析、第三方评估、抽查暗访、问卷调查等方式，让监督事项得到多维度剖析，让监督链条持续延伸，形成监督工作闭环，切实取得监督实效。

第三，要不断提升代表工作能力。人大代表是人民代表大会的主体，提升人大工作质量，首先要提升代表工作能力。我们要继续把贯彻落实自治区党委《关于充分发挥新时代人大代表作用的意见》作为代表工作的总抓手，不断践行和发展全过程人民民主，抓实抓细人大代表到社区报到、开展信访代办、参与诉前调解、反映监督事项4项重点工作。目前，各级人大代表都已经到所在社区嘎查村报到，今年要重点解决代表报到之后“干什么、怎么干”的问题，不断细化代表进社区工作内容、履职方式。要搭建好代表信访代办平台，持续壮大代表诉前调解员、信访代办员队伍，组织好代表专题培训，更好发挥人大代表在联系群众、服务群众中的积极作用。

第四，要与时俱进推进常委会规范化建设。地方人大作为人民代表大会制度的基层基础，只有规范运行，才能更好地发挥人民代表大会制度的优势。我们要把“四个机关”建设作为常委会依法履职的重要遵循，认真总结近年来规范化建设经验，继续探索完善常委会的组织制度、会议制度、议事程序和工作机制，对人大论证、评估、评议、听证制度进行全面梳理、修订和完善。要建立健全专门委员会工作规则，理顺各工委之间的工作关系，推动各工作委员会加强对专业领域监督的制度化建设。要积极探索常委会履职的新机制新方式，探索推进数字化信息化技术应用于人大履职活动，持续推动人大工作与时俱进、创新发展。

各位代表！重任在肩，惟有奋斗。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，奋发进取、勇毅前行，不断开创新时代通辽人大工作新局面，为推进现代化通辽建设作出新的更大贡献！