2025年通辽市政府工作报告

来源： 发布时间：2025-02-18

政 府 工 作 报 告

——2025年1月23日在通辽市第六届人民代表大会第五次会议上

市人民政府市长  奇·达楞太

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。

一、2024年工作回顾

2024年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。一年来，在市委的坚强领导下，我们深入贯彻习近平总书记对内蒙古的重要指示精神，牢牢把握铸牢中华民族共同体意识工作主线，紧紧团结和依靠全市各族人民，聚焦办好“两件大事”、抓好“六个工程”，主动作为、承压奋进，较好完成了市六届人大四次会议确定的各项任务，现代化通辽建设迈出坚实步伐。

一年来，我们积极应对多重困难挑战，经济运行稳中有进、稳中向好。面对大宗农畜产品和工业品价格下跌、房地产市场低迷等不利影响，强化调度不松劲，全力以赴稳增长，地区生产总值增长4%，达到1686亿元。政策落地工程成效明显，争取到位上级预算内项目资金和国债资金超200亿元，创历年新高。签约引进千万元以上项目609个，到位资金393亿元。固定资产投资增长20.8%，连续三年保持20%以上的高速增长。社会消费品零售总额增长3.5%，全区排名上升4位。一般公共预算收入增长8.6%，增速居全区前列。规模以上工业增加值增长5.1%，创7年来最好水平。

一年来，我们锻长板补短板扬优势，产业转型升级步伐加快。新建高标准农田313万亩，实施玉米单产提升602万亩、农业社会化服务858万亩，粮食总产194.1亿斤，刷新全国粮食主产区玉米大面积单产纪录。引进肉牛加工销售类项目37个，肉牛出栏量、交易量、屠宰加工量分别增长8.9%、20.9%和44.1%，“通辽牛肉”品牌价值达到271.6亿元，成功承办第十七届全国牛业发展大会。扎铝二期、龙马储能装备等234个工业重点项目开工建设，梅花50万吨味精、中化学乙二醇等105个项目建成投产，玉米合成生物产业实现由中间体、原料药到成品药突破，高端铝产品吨铝附加值首次突破万元。新增规上工业企业40户，中建材通辽公司获批国家级专精特新“小巨人”企业，联晟新能源、梅花生物获评自治区制造业单项冠军企业。实施服务业重点项目186个，新增规上限上市场主体156家、增长22.5%。科左中旗、奈曼旗入选自治区县域商业体系建设试点县，霍林郭勒市获批自治区级生产服务型物流枢纽。全市贷款余额突破1700亿元，民营企业、普惠型小微企业、科技金融贷款分别增长32.5%、27.8%和25.2%。悦来河文化旅游休闲街区火热开街，全市接待国内游客、游客总花费分别增长20.2%和24.5%，“悦来通辽”文旅品牌扩圈升温。

一年来，我们坚持以改革创新破解发展难题，跨越追赶动能不断积蓄。新一轮机构改革顺利完成，农村牧区集体经营性建设用地入市等国家和自治区级改革试点有序推进，“府院联动”“8分钟法律服务圈”等9个案例获评全国典型，“体检式监管、服务型执法”、医保DIP支付“五维一体”综合管理等经验做法在全区全国推广。实施科技“突围”工程重点项目及关键攻关项目49个，电化学储能等多个点位取得突破，蒙药传统制剂二次开发重点实验室获批，自治区级重点实验室建设实现“破零”，净增科技型企业73家，技术合同成交额突破2亿元。开展优化营商环境创新突破年行动，培育国家和自治区级创新亮点118项，推出12个本地特色“一件事”，办理“高效办成一件事”7.4万件，办理时限、办事环节分别压减48.7%和67.3%，979个高频事项实现“掌上办”，12345热线“四率”均达到95%以上，获评“2024惠企利民最佳实践城市”“2024高质量发展营商环境最佳城市”。诚信建设工程见行见效，城市信用监测排名跻身全国百强。扎实推进自贸区创建工程，通辽保税物流中心正式获批，多式联运海关监管中心实现“一单制”“一箱制”，新增实际经营外资企业17家、有进出口实绩企业20家，外资外贸实现“双增长”。

一年来，我们扎实推进“美丽通辽”建设，绿色发展基础更加牢固。科尔沁沙地歼灭战深入推进，综合治沙410万亩，超额完成一体化工程治沙任务。西辽河干流实现26年来最长过流。中央和自治区环保督察反馈问题有效整改，全市空气质量优良天数、地表水国考断面优良水体比例、土壤环境质量均稳定达标。入选全球“自然城市”。绿色低碳转型步伐加快，新能源装机1410万千瓦、占比超过60%，储能规模达到88万千瓦。制定实施全国首个铝行业绿色铝碳足迹评价标准，创建国家级“绿色工厂”2个，完成首期碳汇交易，提前一年达到“十四五”节能降耗控制目标。

一年来，我们强化龙头牵引融合发展，城乡面貌又有新改善。推进中心城区高质量发展行动，实施霍林河大街排水管网改造等市政基础设施提升项目75个，投资额为过去四年总和。改造城镇老旧小区134个、2万余户，筹建保障性住房3941套，新建公共充电车位667个。城市管理智能应用场景逐步拓展，“AI”通辽APP上线应用。实施巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接项目353个，建设供水保障工程112处，改造农村牧区危房566户、户厕1.5万个，打造乡村振兴示范村125个。落地京蒙协作项目73个，帮扶1.1万人就业增收，实现23亿元农副产品进首都、增长6.4倍。引绰济辽二期工程主体完工，大广高速与高铁站快速路互通工程建成通车，新建改造农村电网765公里，新增5G基站1211个，成功创建国家“千兆城市”。

一年来，我们用情用力增进民生福祉，民生保障更有“温度”。20项民生实事全部兑现，全市70%的财政支出投向民生领域。城镇新增就业1.58万人，农牧民转移就业43.57万人，城乡居民人均可支配收入分别增长4.8%和6.7%。新改扩建中小学、幼儿园59所，新增学位园位4320个，招聘补充教师809人，学前教育普惠率提高6个百分点，国家通用语言文字教育教学实现“两个全覆盖”，入选全区首批市域产教融合体试点盟市。组建城市医疗集团2个、紧密型县域医共体7个，入选自治区优质高效医疗卫生服务体系示范城市，获批国家中医药传承创新发展试验区。开展文化惠民活动2700多场，创作“北疆文化”主题文艺作品200余件，《彩云飘落的地方》获“戏剧中国”最佳剧本。新增公益性百姓健身房3个、健身路径30套，面向社会免费开放75所学校体育场馆，成功承办全国老年人网球锦标赛、第六届中俄蒙国际老年人运动会。基本养老、基本医疗保险参保率稳定在95%以上，农村牧区最低生活保障标准提高5.9个百分点。启动城乡居民医保门诊统筹，受益群众391万人次，三重医疗保障为困难群众减轻医疗费用7.1亿元。建设苏木乡镇区域养老中心22个、村级养老服务站478个，完成适老化改造1261户，首批40辆适老化公交车投入运营。每千人口托位数增加到4.5个，乡镇街道托育服务实现全覆盖，入选中央财政支持普惠托育服务发展示范项目城市。“温暖工程”60个年度项目全部竣工，改造换热站378座、管网612公里，371个小区、12.5万户居民供热质量得到改善。

一年来，我们牢牢守住安全发展底线，社会和谐稳定大局持续巩固。扎实开展安全生产治本攻坚三年行动，生产安全事故起数和死亡人数连续5年“双下降”。市本级和3个旗县实现债务风险降级，恒大、碧桂园“保交楼”项目按期交房，全市银行机构不良贷款率降至历年最低。建成行政争议化解中心，推行信访代办制，强化矛盾纠纷联排共处，化解疑难复杂信访案件816件。常态化开展扫黑除恶，重拳打击电诈犯罪，群众安全感持续提升。深入创建全国民族团结进步示范市，培育“石榴籽”品牌73个、民族团结进步示范点位67个。国防动员、退役军人、双拥共建工作扎实开展，外事侨务、统计调查、广播电视、史志档案、机关事务、地震、气象、供销、邮政、海关等工作取得新进步，老龄、妇女儿童、青少年、残疾人、工会、科协、慈善、红十字、志愿服务、关心下一代等事业实现新发展。

一年来，我们紧跟现代化建设需要，政府自身建设得到加强。坚持把政治建设放在首位，不折不扣落实党中央、自治区党委和市委决策部署。自觉接受各方面监督，向市人大及其常委会报告工作、向市政协和社会各界通报情况67次，办复人大代表建议130件、政协委员提案317件。充分发挥审计常态化“经济体检”作用，完成审计项目204个，推动整改917项，市审计局获评“全国审计机关先进集体”。一体推进党纪学习教育、整治形式主义为基层减负、群众身边不正之风和腐败问题集中整治，认真整改各类监督检查发现问题，严格落实过紧日子要求，持续纠治“三多三少三慢”作风问题，政府公信力、执行力不断增强。

各位代表，回望过去一年，我们更加深切地感受到，通辽各项事业的发展进步，根本在于习近平总书记的亲切关怀和党中央的坚强领导，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是市委团结带领全市各族人民攻坚克难、拼搏奋斗的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持的结果。在此，我代表市人民政府，向所有关心、支持和参与通辽建设发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前全市经济社会发展仍面临不少困难和问题，主要是：经济回升向好的势头尚需稳固，部分指标增长不及预期。产业支撑依然不强，农牧业增产不增效，工业产能释放不足，服务业拉动作用减弱，部分行业企业生产经营困难。招商引资到位资金增速下滑，消费弱、出口小，对经济增长的拉动有限。群众就业增收压力加大，教育、医疗、托育等公共服务与群众期盼还有差距。生态环境保护任务艰巨，安全生产、房地产、金融等领域风险防范面临新考验。这些问题的产生，既有产业转型升级相对缓慢、新旧动能接续转换乏力、社会消费潜力挖掘不够、财政保障能力不足等客观因素，更有部分政府系统干部抓机遇、谋发展、解难题的意识不强、能力不足，工作“慢粗虚”等主观原因。对于这些问题，我们将高度重视，采取有力措施，认真加以解决。

二、2025年重点工作

今年是“十四五”规划收官之年，也是“十五五”规划谋篇之年。按照市委六届八次全会部署，做好今年工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记对内蒙古的重要指示精神，深入落实党中央、自治区党委和市委关于做好今年经济工作的部署要求，全面贯穿一条主线、认真办好两件大事，接续实施“六个工程”、组织开展“六个行动”，紧紧聚焦“全方位突破困局、高质量跨越追赶”的工作目标，全力以赴拼经济、干字当头抓发展，坚持不懈夯实现代化通辽建设的物质基础，确保“十四五”规划圆满收官，为实现“十五五”良好开局打牢基础，奋力书写中国式现代化的通辽新篇章。

全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%以上，限额以上固定资产投资增长15%，规模以上工业增加值增长7%，社会消费品零售总额增长4%，一般公共预算收入可比口径增长8%，城乡居民人均可支配收入分别增长6%和6.5%，完成自治区下达的节能减排降碳任务。

围绕实现上述目标，重点做好7个方面的工作：

（一）聚焦全方位扩大内需，强化消费投资“双轮”驱动，全力推动经济稳健运行、向上向好。坚持“项目为王、招商为要”，实施重大项目谋划行动、提振消费专项行动，做强经济增长“主引擎”。

激发有潜能的消费。多渠道增强消费能力，稳步提高退休人员基本养老金、城乡居民基础养老金、医保财政补助标准，制定中低收入群体增收减负举措，千方百计增加居民收入。多领域释放消费潜力，加力扩围落实“两新”政策，推动工业设备、建筑机械、老旧电梯、营运货车等“应换尽换”，提振汽车、家居家电、数码产品等大宗消费，挖掘家政服务、养老托育、餐饮住宿等基础型消费，激发文体娱乐、居住服务等改善型消费，释放农村牧区消费潜能。多元化丰富消费场景，谋划培育国家级农村电商“领跑县”及县域直播电商基地，实施零售业创新提升工程，打造更多潮流夜市、民生早市、城乡集市，发展首发经济、银发经济、演出经济、赛事经济，培育沉浸式体验、数字消费、健康消费，形成更多消费增长点。

扩大有效益的投资。加强项目谋划储备，健全市旗两级项目策划调度常态化机制，建立骨干产业专家咨询制度，高质量编制“十五五”规划，积极对接国家重大政策，围绕科技创新、产业发展、基础设施、社会民生各领域，谋划一批优质项目、骨干项目，争取更多项目纳入国家和自治区“大盘子”，全年争取到位上级预算内项目资金提高10个百分点。强化项目建设服务，优化用地、文物保护等审批报批衔接流程，综合实施“停滞项目救活、闲置资产盘活、已配置要素激活”工程，推动项目快建设早投产，全年开复工重点项目500个以上，力争投资突破600亿元。着力扩大民间投资，建立项目常态化推介机制，引导支持民间资本积极参与片区开发、生态修复、产业园和新型基础设施建设等工程项目，让民间资本进得来、有得投、投得好。

开展有质效的招商。实施招商引资实效提升年行动，坚持市级统筹、部门联动、旗县打头阵、园区当先锋，打好招商引资持久战、主动仗。围绕重点产业链逐一制定招商方案，优化完善招商图谱，动态调整投资机会清单，聚焦重点园区、主导产业开展靶向招商，推行链主招商、产业园招商，探索“基金+”等市场化招商，推动招商提效、项目提质。建立招商项目首谈报备制，新老企业同等对待、大小项目同样重视，强化契约精神，兑现承诺事项，加快项目落地，确保招商引资到位资金增长10%以上。

（二）聚力产业转型升级，扩量提质增效齐抓并进，加快构建优势特色现代化产业体系。坚持扬长避短、培优增效，三次产业协同发力，着力调结构、转功能、提质量。

加快推进农牧业现代化。高质量打造千万亩现代节水高产农业示范区，围绕效率、单产和效益“三提高”目标，推进项目整合、技术集成、模式创新、示范引领，力争实施高标准农田300万亩以上，推行“玉米密植精准调控高产技术+农业社会化服务”新模式1000万亩以上，集中连片打造5个百万亩、3个十万亩、若干个万亩以上示范园区，粮食产量力争突破200亿斤。加快建设“全国肉牛产业第一重镇”，坚持“反弹琵琶”思路不动摇，围绕标准化、产业化、数字化、品牌化，构建“加工销售龙头企业+育肥企业+养殖户”发展模式，建强数据链、金融链、服务链“三链融合”支撑保障体系，集中力量引进培育加工销售龙头企业30户以上，打造30条利益联结链，带动育肥企业50户、标准化养殖示范镇村100个、示范场户1000个以上，培育牛肉大单品10个以上，推动肉牛全产业链产值突破500亿元。坚持把发展特色农牧业作为增加农牧民收入的重要抓手，大力发展设施农业、特色种养业、庭院经济，新建设施农业1600亩以上，打造3个设施农业精品园区，推动红干椒、甘薯、荞麦等特色种植提品质增效益，提高肉羊、肉鸡等特色养殖标准化水平，发展中（蒙）药材、蔬菜、瓜果等庭院经济。开展农副产品加工业培育壮大行动，规划建设特色加工园区，大力培育精深加工企业，做优做强“通辽农品”品牌。严守耕地保护红线，加强粮食储备保障能力和气象灾害防御能力建设，开展粮食节约减损行动，努力在保障国家粮食安全上展现更大担当。

深入实施“工业倍增”行动。开复工产业链重点项目140个以上，建成投产60个以上，新增规上工业企业30户以上。改造提升传统产业，加快扎铝二期、康鸿氧化铝等延链强链项目建设，推动纳米铝银浆、电池箔、汽车轻量化零部件等项目稳产达效，力争铝基新材料产业产值迈上千亿台阶。引导铁合金及不锈钢骨干企业升级设备工艺、优化产品结构、稳定释放产能，大力引进不锈钢冷轧、制品等下游项目，推动镍基新材料产业延链增效。力促中玻光伏玻璃、盛宝玻璃制品、兴固一期扩能等项目建成投产，提高硅基新材料产业产品附加值。实施梅花苏氨酸、玉王赖氨酸等项目，提升玉米合成生物产业整体竞争力。培育壮大新兴产业，加快风电轴承、减速机锻件等项目建设，释放新能源装备制造产业产能，布局退役风电装备循环利用产业。发挥绿能优势培育绿色氢氨醇产业，谋划打造百万吨级氢基能源产业集群。制定低空经济发展规划，启动科尔沁区低空制造科技产业园建设，推动低空旅游观光等项目落地。积极布局未来产业，科学编制未来产业发展规划，建设西安交通大学通辽概念验证中心，引进未来产业发展平台和龙头企业。推动来巍绿色碳纳米管项目落地，培育发展碳基新材料产业。大力发展矿业经济，深入实施新一轮找矿突破战略行动，加快天然碱、稀土综合开发利用，开工建设奈曼天然碱产业园，将资源优势转化为产业优势，增添经济发展新动力。

深化服务业集中攻坚。深入推进服务业高质量发展三年行动，实施重点项目191个，新增规上限上市场主体120户以上，推动生产性服务业提能级、生活性服务业提品质。实施降低全社会物流成本专项行动，系统谋划推进国家粮食物流核心枢纽、国家骨干冷链物流基地建设，发展路衍经济。促进金融为主导产业、实体经济赋能，做活肉牛等产业供应链金融，力争民营企业、普惠金融贷款分别增长15%以上。积极引进培育风机叶片、储能电池等领域检验检测机构，发展新能源运维业。健全农牧业社会化服务体系，培育年营收超千万元服务企业15家。深化县域商业体系建设行动，抓好科左中旗、奈曼旗县域商业体系建设试点。探索“养老+”服务模式，丰富老年助餐、旅居养老等特色服务。开复工房地产项目108个，完成商品房销售150万平方米以上，促进房地产业企稳回升、健康发展。实施文旅产业发展3项行动，加快悦来河文化旅游休闲街区二期等项目建设，推动银沙湾创建5A级景区，以融合理念办好西辽河文化节系列活动，打造“西辽河冰雪大世界”等冰雪旅游IP，推动科尔沁500公里风景大道提质升级。

（三）着眼破困局开新局，强化创新引领改革赋能，持续激发高质量发展动力活力。坚持以改革为牵引，以创新为支撑，以开放拓空间，用更优的环境厚植发展优势。

深化重点领域改革。高质量完成国企改革深化提升行动，加快推进国有资产资源清查和盘活处置，“一企一策”推动市属国企扭亏治亏、降本增效。完善民营企业信贷融资、政府采购、参与招投标等方面的政策举措，依法依规清偿拖欠民营企业账款，保护好民营企业和企业家合法权益。推进市以下财政体制改革，启动零基预算改革，加快支出标准体系建设。发展多元股权融资，支持具备条件企业上市。深化承包地“三权分置”改革，稳妥推进第二轮土地和草牧场延包试点。深化教育综合改革，加快构建优质均衡的基本公共教育服务体系。深化医药卫生体制改革，促进“三医”协同发展和治理。统筹推进自然资源、生态环境、交通运输等领域改革。

强化科技创新支撑。深入实施科技“突围”工程，以科技创新引领新质生产力发展。保持财政科技资金投入刚性增长，优化民营企业创新奖励机制，确保全社会研发经费投入增长20%以上。加强双向科创飞地建设，支持骨干企业牵头组建创新联合体10家以上，培育高能级创新平台。深入开展创新型企业“双倍增双提升”行动，确保科技型企业增长20%以上。落实“英才兴蒙”工程，柔性引进高层次人才和创新团队，培育壮大本土科技人才队伍。推进科技创新与产业创新深度融合，力争在生物育种、生物科技、多元储能、中（蒙）医药等领域取得一批突破性、应用性成果，登记自治区级科技成果50项以上。开展新技术新产品新场景大规模应用示范行动，带动技术合同交易额增长20%以上。加快“数字通辽”建设，启动建设蒙东绿色数字智算产业园，完善“云、网、数、算”数字基础设施。开展“人工智能+”行动，发展智慧农业，推进肉牛产业数字化，抓好自治区制造业数字化转型试点，加快服务业数字化赋能，提升医疗、教育、文旅、住建、应急等领域数字化治理服务水平。引进培育数据企业，发展数据产业。

提升对外开放水平。开展区域合作深化行动，积极参与共建“一带一路”和中蒙俄经济走廊建设，深化与沿边口岸和沿海港口城市协作，推动保税物流中心、多式联运海关监管中心等开放平台提能增效，着力畅通重要工业原材料进口、特色产品出口通道，促进外资外贸稳定增长。深化京蒙全方位合作，吸引更多“京资”“京技”“京师”“京医”支援协作，主动开拓优质农畜产品、特色工业品首都市场。积极承接京津冀、长三角、粤港澳大湾区产业梯度转移，推动吉南辽北蒙东六市一体化协同发展、蒙冀辽吉文旅联盟合作事项落地，深化与赤峰市、兴安盟在更广领域协作，以高水平开放促进高质量发展，争当蒙东振兴发展排头兵。

打造更优营商环境。实施优化营商环境巩固提升年行动，坚持把市场主体和群众满意度作为第一标准，聚焦重点领域、关键环节，实施7个专项提升工程，锻造7条优质高效服务链，打响“近悦远来·营在通辽”品牌。围绕“高效办成一件事”，拓展升级“一网通办”“一网统管”应用场景，深化“一表通”改革，探索实施“一码通办”，推出“12345＋网格化”等一批惠企便民服务举措，确保网上办事率达到95%以上。大力开展助企行动，建立政企常态化沟通交流机制，强化帮办代办、金融服务、要素保障、政策落实等工作举措，实实在在帮助企业纾困解难。扎实开展规范涉企执法专项行动，严格落实“五个严禁”“八个不得”，全面推行“体检式监管、服务型执法”，建立以“扫码检查”“非现场监管”为核心的数字化综合监管机制，让企业在通辽安心经营、舒心发展。

（四）立足区域协调发展，统筹推进强县兴村富民，着力构建城乡融合发展新格局。提高城乡规划、建设、治理水平，打造宜居韧性智慧城市、宜居宜业和美乡村，促进城乡共同繁荣。

提升城市功能品位。深入实施中心城区高质量发展行动，大力推进城市更新，系统谋划一批城市承载力、竞争力提升项目，实施市政道路、地下管网和老旧小区改造等重点项目74个，增设一批停车泊位、充电车位，加快补齐市政公共服务短板。推进中心城区重点片区综合开发，打造高品质城市社区。加快智慧城市建设步伐，推进市政基础设施智能化改造，实施中心城区新一轮市政园林环卫设施一体化养护改革，持续整治环境卫生和交通秩序，规范提升住宅小区物业管理服务，用“绣花功夫”经营管理城市，让城市更有品质、更具魅力。

壮大县域经济实力。加快推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，高度重视、全力推动城关镇产城融合、设施完善、服务提升，增强县城和中心镇综合承载力、吸附力、带动力。坚持全市“一盘棋”，推动各旗县市区立足资源禀赋、产业定位、比较优势，精心培育县域主导产业，打造立旗兴旗之业。推进高水平工业园区建设，实施园区基础设施项目15个，探索“管委会+公司”合作共建模式，推动园区集中集聚集约发展。

推进乡村全面振兴。学习运用“千万工程”经验，加强乡村建设治理，持续推进农村公路建设、农网改造升级、集中供水保障、危房改造，抓好垃圾收运、污水处理、户厕改造和村庄绿化美化，打造乡村振兴示范村50个。因地制宜做好“土特产”文章，培育一批特色种养、休闲农业、乡村旅游、农村电商等示范典型。实施巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接项目117个，精准落实产业、就业、金融和社会帮扶等20条措施，牢牢守住不发生规模性返贫致贫底线。实施文明乡风建设工程，打造乡村那达慕、“村排”“村晚”等更多群众性文体活动品牌，兴文化、聚民心、树新风。

提高基础承载能力。完成查草高速公路主体工程，加快保康至七棵树二级公路建设，实施省道310线等8处平改立项目，积极推进鲁霍高速公路、扎鲁特旗通用机场等项目前期。推动内蒙古供水通辽支线工程主体完工，实现引绰济辽二期工程通水、嘎海山水库建成蓄水。实施霍林河南500千伏输变电等26项电网基建工程，启动建设通辽至兴安盟天然气管道。新建5G基站500个，实现5G网络行政村全覆盖。

（五）牢记“国之大者”，协同推进降碳减污扩绿增长，加紧经济社会发展全面绿色转型。坚持生态优先、绿色发展，争创国家生态文明建设示范区。

加强生态保护治理。坚决打好科尔沁沙地歼灭战，深入实施“五个千万工程”，高质量完成“三北”六期、一体化工程年度任务，综合治沙350万亩以上。健全长效管护机制，严格执行禁牧休牧、草畜平衡等制度，严厉打击滥开乱垦、破坏林草资源等违法行为，坚决守好来之不易的生态建设成果。持续推动西辽河流域生态复苏，加快干流生态廊道、基槽、护岸建设，全面推进河湖“清四乱”和清槽行动，抓好流域调水、生态补水，让“母亲河”早日重现碧水清波。

深化污染防治攻坚。落实空气质量持续改善行动计划，加快原煤散烧治理、燃煤锅炉超低排放改造，稳定提高优良天数比例。全面推进入河排污口整治，推动地表水水质持续改善、国考断面劣Ⅴ类水体“清零”。持续加强农牧业面源污染防治，强化重点单位环境管理，全面管控土壤污染风险。启动建设“无废城市”，集中整治建筑垃圾，推进固体废物源头减量和综合利用，提升生活垃圾分类处置资源化利用水平。坚持精准、科学、依法治污，高质量完成中央和自治区环保督察反馈问题年度整改任务，守护好通辽的蓝天、碧水、净土。

推进绿色低碳发展。聚焦能源、工业、交通等重点领域，一行业一方案推进绿色低碳转型专项行动。推动煤炭先进产能释放、清洁高效利用，实施风电大基地、源网荷储一体化、抽水蓄能电站等29个新能源项目，同步推进支撑性保障性电源、火电机组“三改联动”、自备机组转公用机组等项目，新增新能源装机400万千瓦。全面推进工业企业绿电替代，实施节能技改项目20个，创建一批绿色工厂、绿色园区、低碳园区。加快林草碳汇开发，扩大交易规模。深入实施节水行动，突出抓好农业水价综合改革、农业节水灌溉，全面推进工业节水减排、城镇节水降损、再生水综合利用，新增农业节水2.5亿立方米以上，万元工业增加值用水量较2020年下降13.5%以上，中心城区绿化用水全部置换为再生水。

（六）心系群众急难愁盼，加大保障和改善民生力度，努力让各族群众的日子越过越好。瞄准群众身边事、急难愁盼事，推出有温度、见实效的民生举措，兜准兜牢民生底线，建设幸福通辽。

促进高质量充分就业。实施就业促进行动，细化实化重点领域、重点行业和中小微企业就业支持措施，全面落实扩岗补助、用工补贴、就业帮扶、创业扶持等各项政策，拓宽“以工代赈”范围，努力创造更多的就业机会。建立求职用工“一网通”平台，建好“家门口”就业服务站，常态化开展“五进”招聘，更好对接用工和就业需求。强化政校企合作，开展“订单式”“定向式”培训，培育“精良技工”，让更多群众长本领、好就业、多收入。加强高校毕业生、农民工、退役军人、城镇就业困难人员等重点群体就业创业保障，确保城镇新增就业1.2万人。突出抓好农牧民转移就业，着力推进农业现代化解放劳动力、新型工业化吸附劳动力、新型城镇化留住劳动力，实现农牧民转移就业40万人以上。全力防范和化解劳动欠薪问题，为劳动者撑牢“安薪伞”。

优化公共服务供给。加快建设教育强市，抓实17项年度重点任务，落实“四个优先”工作机制，稳步调整优化中小学布局，加强学校数字化建设改善办学条件，大力弘扬教育家精神建强“四支队伍”，实施“五项行动”促进学生全面发展，实措实举解决义务教育阶段学生作业负担重、体育锻炼少、心理压力大等群众关心的焦点问题，全面加强国家通用语言文字教育教学工作，推动各类教育高质量发展。实施医疗卫生强基工程，推进世卫组织构建优质高效整合型医疗卫生服务体系项目、国家中医药传承创新发展试验区建设，提升紧密型城市医疗集团和县域医共体建设水平，确保市医院新院区投入使用，促进优质医疗资源扩容下沉和均衡布局。大力发展群众体育、竞技体育，依托有条件的学校培养高水平运动员、打造高水平运动队，办好科尔沁运动大会系列群众体育活动。做好第四次全国文物普查工作，提升文物保护利用和文化遗产保护传承水平。实施北疆文化建设提升行动，推进西辽河文明研究阐释，开展西辽河文明、科尔沁民歌、哲里木版画等主题创作，办好“北疆文化·通辽回响”系列活动，彰显新时代通辽风貌。

提高社会保障水平。深入实施全民参保计划，推动基本养老保险精准扩面，扩大企业年金覆盖范围，全面推开个人养老金制度。完善多重医疗保障体系，提高群众医保综合保障水平两个百分点以上。更多关心“一老一小”，推动养老服务扩面强基、提质升级，加快建立优质普惠托育服务体系，缓解“带娃难”。完善社会救助标准动态调整机制，全力保障好困难群众生产生活。深化殡葬改革，推动基本殡葬服务回归公益。民之所望就是政之所向，我们将始终把群众所急所盼、安危冷暖放在心上，用心用力办好一批民生实事，让各族群众的生活更幸福、更美好。

（七）更好统筹发展和安全，全力防风险护稳定促和谐，建设更高水平“平安通辽”。开展“化解矛盾风险维护社会稳定”“化解安全生产和自然灾害风险隐患”专项治理，以高效能治理护航高质量发展。

守牢安全生产红线。深化安全生产治本攻坚三年行动，健全安全评估、风险评定、隐患整改工作机制，扎实开展道路交通、建筑施工、城镇燃气、危险化学品、煤矿和非煤矿山、消防等领域隐患问题排查整治，坚决防范重特大事故发生。落实“四个最严”要求，严格食品药品安全监管，保障群众“舌尖上的安全”。全面夯实应急管理基础，加强组织指挥、风险防范、应急处置、队伍实战和支撑保障五个能力建设，建成全市应急指挥体系、应急广播体系，以数智赋能提升“三防”应急管理整体水平，年内率先实现“九小场所”数字化监控、智能化监管全覆盖。做好防汛抗旱、防震减灾、森林草原防灭火、极端天气防范应对等工作，守护好人民群众生命财产安全。

兜牢风险防控底线。持续完善财政风险防范体系，用好国家支持化债政策，最大限度化解存量债务，坚决遏制新增隐性债务。加强金融领域风险识别预警，推进地方法人银行业机构不良资产清收处置，严厉打击非法金融活动，守牢不发生系统性金融风险底线。加大闲置土地和“半拉子”项目盘活处置力度，完成“保交房”“保交楼”任务，加快解决“回迁难、入住难”问题，实施“交房即交证”改革，让群众不再担忧“办证难”。

筑牢社会稳定防线。坚持和发展新时代“枫桥经验”，开展信访工作法治化质效提升年活动，完善四级贯通的信访代办体系，集中化解一批信访积案。强化社会治安整体防控，常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击和防范电诈、盗抢等各类违法犯罪行为，严防极端案件、群体事件发生。加强国防动员和后备力量建设，军地共建、军民团结，为筑牢祖国北疆安全稳定屏障作出更大贡献。

三、全面加强政府自身建设

当前，我市正处在全方位突破困局、高质量跨越追赶的关键阶段，我们将知重负重、担责尽责，当好执行者、行动派、实干家，决不辜负党和人民的期望重托。

强化政治引领。深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，坚定不移沿着习近平总书记指引的方向奋勇前进。始终把党的领导贯穿政府工作各方面全过程，严守政治纪律和政治规矩，不折不扣推动党中央决策部署、自治区党委和市委工作要求落地见效。

把牢工作主线。把铸牢中华民族共同体意识主线贯穿各项工作中，把全方位建设“模范自治区”要求落到各项事业上，常态化开展“感党恩、听党话、跟党走”群众教育，扎实推进民族团结进步示范市创建，促进各民族交往交流交融，共建手足相亲、守望相助的美好家园。

严格依法行政。持续推进法治政府建设，坚持科学民主依法决策，加强规范性文件备案审查，全面推进严格规范公正文明执法，不断提升依法行政能力。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督，加强财会、统计和审计监督，深化政务公开，让权力始终在阳光下运行。

永葆为民情怀。坚持以人民为中心的发展思想，树立和践行正确的政绩观，始终站在人民群众的立场上想问题、作决策、办事情，做到政民互动、民呼政为。践行“四下基层”要求，接地气、察民情，努力把顺民意、解民忧的工作做到群众心坎上，用实实在在的成效取信于民。

强化担当作为。守正创新、锐意进取，推动各项改革举措落地落实，解决机制障碍，打破路径依赖，更好运用市场化手段提升经济发展、社会治理、服务群众水平。把抓落实作为政府工作的生命线，建立决策、落实、督查、反馈闭环工作机制，干字当头、一抓到底，用实干赢得更大发展。

坚守廉洁底线。扛牢全面从严治党主体责任，常态化推进党纪学习教育，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决克服形式主义、官僚主义，持续纠治“慢粗虚”作风顽疾，靶向施策为基层松绑减负。树牢习惯过紧日子思想，强化预算约束和绩效管理，兜牢“三保”底线。完善重点领域廉政风险防控机制，深入整治群众身边不正之风和腐败问题，正行风清政风，建设为民务实清廉政府。

各位代表！奋斗成就梦想，实干创造未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，牢记嘱托、感恩奋进，坚定信心、笃行实干，大力弘扬蒙古马精神，全力打好“十四五”收官战，奋力书写中国式现代化通辽新篇章！