依法加强政府债务审查监督，筑牢地方债务风险防范堤坝

来源： 发布时间：2024-09-03

加强人大对政府债务的审查监督，是党中央交给各级人大的重要任务，也是推动防范化解地方政府债务风险的重要保障。近年来，通辽市人大常委会在市委的坚强领导下，在市政府及其财政、审计等部门支持配合下，坚持正确监督、有效监督、依法监督，严格依照法定职责，紧盯“借用管还”关键环节，持续健全完善监督机制，做深做实做细审查监督，着力推动形成“举债有度、管债有力、用债有效、化债有序、督债有方”的全市地方政府债务管理新格局。

立足职能职责打好审查监督“组合拳”

本届以来，通辽市人大常委会聚焦重点内容、完善方式方法、提高监督质量，地方政府债务审查监督工作取得了扎实成效。审查批准方面，通辽市人大常委会先后分7批次审查批准了自治区财政厅下达我市的新增政府债务额度224.97亿元，其中一般债务153.01亿元（含外债27.22亿元）、专项债务71.96亿元。审查过程中重点关注政府举借债务的必要性和合法性，政府债务限额和余额情况，政府债务资金主要使用方向、项目安排、偿债计划以及财政中长期可持续性等情况。目前我市政府债务余额严格控制在自治区人民政府核定的政府债务限额内，全市综合债务率较同期下降了53个百分点，政府债务风险总体可控。新增的一般债券45.43亿元，主要用于生态保护修复、市政基础设施、交通路网等公益性项目；新增的专项债券43.64亿元，重点聚焦国家和自治区重大战略、重大工程项目和重点产业领域，支持了市医院新院区建设、开鲁工业园区、城东水厂等通辽市36个公益性项目建设，政府债券稳经济、促发展的积极作用得到了有效发挥。专项监督方面，通辽市人大常委会坚决扛起防范化解重大风险的人大担当，一是通过市旗两级人大上下联动的方式，联合各旗县市区人大常委会同步对本地区全口径政府债务管理情况进行了专项监督，详细掌握了全市政府债务管理总体情况， 提出了“落实风险防控责任、强化债务限额管理、积极化解债务存量、加快平台公司转型”的审议意见，并跟踪监督市人民政府落实办理审议意见情况。二是针对我市专项债券发行使用情况，对项目储备、支出进度、拉动社会投资、项目收益、债务风险防控等情况进行了重点监督，督促市人民政府提高项目储备质量、加快债券资金使用进度、进一步提升债券资金使用效益，充分发挥专项债券扩投资促发展积极作用，推动专项债券资金更好支持地方重大项目，确保债券资金“借得到，还得起”，更要用在“刀刃”上。

固化制度机制扎好政府债务“紧箍咒”

通辽市人大常委会在去年制定出台的《关于加强经济工作监督的决定》中，对加强政府债务审查监督作了专条规定，明确市人大常委会重点监督政府债务的规模和结构及期限、政府债务投向、政府债务管理和资金使用、政府债务风险防控等情况。在此基础上，今年，为进一步深化细化人大审查监督重点，规范明确政府报告内容程序，通辽市人大常委会聚焦将政府债务审查监督工作中的经验做法以规程制度形式进行固化，牢牢把握合法性、程序性和可操作性的原则，制定出台了《政府债务审查监督工作规程》（以下简称《工作规程》），对人大政府债务审查监督的主要内容、方式和程序进行逐项提炼，形成了多层次、常态化的政府债务审查监督机制。《工作规程》共四章十七条，分为总则、加强政府债务审查、加强政府债务监督及附则。其中，总则章节主要明确了市人大及其常委会审查监督政府债务原则、职责及方式，对市人民政府提请市人大及其常委会审查相关议题的前置程序进行了明确规范。加强政府债务审查章节主要明确了预算草案、预算调整方案草案、决算草案中政府债务部分的审查重点，规范了市人民政府重点报告内容。加强政府债务监督章节主要明确了在每年10月份召开的常委会会议上，市人大常委会专门听取审议上一年度全市政府债务管理情况，全面了解政府债务规模、结构、使用、债券项目收入、管理制度、还本付息、风险防范和处置、资金使用绩效等情况。同时《工作规程》中还明确了市人大常委会每年听取审议上半年预算执行情况、审计查出问题整改情况时，将政府债务管理情况列为审议重点；明确了开展听取审议报告的前期调研、视察和后期审议意见跟踪督办等监督工作程序，织密织牢政府债务“审查监督网”，构建起全链条政府债务审查监督工作闭环。

坚持与时俱进守好人大监督“责任田”

党的二十届三中全会提出：“要统筹好发展和安全，落实好防范化解房地产、地方政府债务、中小金融机构等重点领域风险的各项举措”，并强调“强化人大预算决算审查监督和国有资产管理、政府债务管理监督”。通辽市人大常委会将全面贯彻落实党的二十届三中全会精神，坚决按照全国人大常委会和自治区人大常委会工作要求，以铸牢中华民族共同体意识为主线，以推动实现高质量发展和高水平安全良性互动为目标，聚焦增强监督刚性、加大审查力度、拓展监督深度，进一步加强制度建设、强化调查研究、创新监督方式方法，更加扎实有效做好人大财政经济审查监督工作，为通辽全方位突破困局、高质量跨越追赶贡献人大力量。