“进一步全面深化改革 推进现代化通辽建设”系列主题新闻发布会
第八场
各位新闻媒体的记者朋友们：
大家下午好！
党的二十届三中全会擘画了进一步全面深化改革、推进中国式现代化的宏伟蓝图，自治区党委十一届八次全会聚焦办好两件大事勾画了中国式现代化内蒙古新篇章的“全景图”。党中央和自治区党委全会召开后，通辽市闻令而动，系统深入学、精心组织宣、站位全局谋、紧抓快办干，确保上级重大改革部署在通辽快落地、快见效、快出果，不折不扣完成好规定动作，奋发有为做好自选动作，以创新的思维、改革的办法为现代化通辽建设助力赋能。
今天我们召开“进一步全面深化改革 推进现代化通辽建设”系列主题发布会的第八场发布会——“深化农业农村综合改革 赋能现代农业强市建设”，同时我们邀请到了市农牧局党组成员、副局长宝那群，市水务局副局长马力蛟，市自然资源局党组成员、副局长万佳斌，市林草局党组成员、副局长白吉祥，市财政局党组成员、副局长韩志强、市农牧业科学院党组成员叶建全来给大家介绍相关工作进展情况，并就大家关心的问题回答记者提问。
参加今天发布会的媒体有：市融媒体中心以及所属新媒体平台的记者朋友们，欢迎各位。
深化农业农村综合改革 赋能现代农业强市建设
首先有请通辽市农牧局市农牧局党组成员、副局长宝那群同志做发布。
各位领导、新闻媒体的朋友们：
大家上午好！非常高兴参加今天的新闻发布会，感谢大家长期以来对“三农三牧”工作的关心和支持。借此机会，围绕“深化农业农村综合改革，赋能现代农业强市建设”主题，将农牧局有关举措和成效介绍如下：
一、全力建设千万亩现代节水高产农业示范区，粮食综合生产能力稳步提升。一是坚决扛起保障国家粮食安全重大政治责任，坚持稳面积、提单产两手发力，全市粮播面积达到1904.73万亩，超额完成自治区下达任务。粮食总产达到194.1亿斤，稳居全区首位。二是实施玉米单产提升行动，推广玉米密植精准调控高产技术模式602万亩，玉米单产再创历史新高，科区敖力布皋镇万亩片亩均产量达到1247公斤，科区十万亩玉米“吨粮田”亩均产量达到1042公斤，全市百万亩核心区亩均产量达到945.3公斤，分别创全国粮食主产区单产记录。三是把高标准农田建设作为促进农牧民增产增收的重要举措，努力让“粮田”变“良田”。2024年，争取资金77亿元，实施高标准农田313.7万亩，建设总量占全区的1/3以上，位居全区首位。四是将千万亩现代节水高产农业示范区建设与农牧业生产性服务业高质量发展工作有机融合，实施农业生产社会化服务858万亩，面积全区第一。培育营收超千万的服务主体14个、整合专业合作社1000余家，各类服务主体营业收入达到25亿元。
二、加快打造“全国肉牛产业第一重镇”，肉牛产业发展实现逆势上扬。一是积极应对市场波动，印发《关于推动肉牛产业持续健康发展的若干措施》等一系列政策措施，稳住肉牛优势产能，护住产业发展根基。牧业年度牛存栏达395.5万头，年内出栏140万头，屠宰加工8.6万头。二是成功举办第十七届全国牛业发展大会，一系列产业发展成果现场发布、一揽子合作发展项目集中签约，“通辽牛肉”品牌价值达279.15亿元。三是以“通辽肉牛好、通辽好牛肉”为核心宣传语，加大宣传力度，“通辽肉牛”“通辽牛肉”区域公用品牌的知名度和影响力大幅提升。四是肉牛产业数字化工作加快推进，数字化平台成功录入63.7万头牛只信息，实现新突破。
三、持续深化农村牧区重点领域改革，农村牧区发展活力不断增强。一是稳慎推进开鲁县农村宅基地制度改革国家级试点工作，围绕所有权行使、资格权认定、使用权流转等9项重点改革内容，出台宅基地配套制度文件29项，完成212个行政村宅基地制度编制及资格权认定、档案备案等工作，并顺利通过国家工作组评估。二是稳慎推进开鲁县自治区级新增耕地高效利用试点，全县新增可经营耕地面积189.32万亩。三是稳慎推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点，在巴胡塔苏木开展整乡镇试点工作，目前已完成入户调查。四是全力推动草原畜牧业转型升级，以科左后旗和扎鲁特旗为试点旗县，因地制宜推行“生态移民+全年禁牧”“种养结合+舍饲精育”等模式，2024年，科左后旗种植青贮玉米190万亩，扎鲁特旗种植青贮玉米、燕麦、紫花苜蓿共计92.7万亩。
四、全力巩固拓展脱贫攻坚成果，农牧民增收渠道持续拓宽。一是选派1456名驻村干部驻点帮扶，积极落实各类帮扶政策，通过普及玉米密植高产技术促增产、发展肉牛产业促增收、开发公益性岗位促就业、实施健康扶贫强保障等举措，实现脱贫人口全覆盖。二是争取资金11.4亿元，实施京蒙协作、衔接资金项目380个，脱贫人口人均收入预计增长10.2%。三是全面推进乡村建设和乡村治理行动，打造乡村振兴示范村125个，改建户厕1.51万户，培育高素质农牧民2000人。
下一步，市农牧局将牢牢把握农牧业农村牧区改革正确方向，聚焦粮食安全、绿色供给、农牧民增收目标，坚持把深化改革工作与农牧领域重点任务紧密结合，以钉钉子精神确保改革任务落到实处、取得实效，为建设现代农牧业强市作出应有的贡献。
谢谢！
深化农业农村综合改革 赋能现代化农业强市建设
接下来有请市水务局副局长马力蛟同志做发布。
各位记者朋友：
大家好！非常高兴参加本次发布会，下面，由我向大家介绍全市深化农业水价综合改革，促进农业节水和水资源可持续利用取得的改革成果。
2024年初以来，全方位落实“四水四定”，把水资源作为最大刚性约束，按照“定额用水、以水折电、以电管水、超用加价”的原则，推动农业水价综合改革取得明显成效。2024年全市农业灌溉用水量21.58亿立方米，比2023年节约用水10亿立方米以上，农牧民用水观念得到明显改变，科学用水、节约用水的意识显著提高。
一、强化机制建设，紧盯改革关键。为深入推进农业水价综合改革，提高农业用水效率，促进农业节水和水资源可持续利用，我们出台《通辽市“量水而行”以水定需行动方案》及《通辽市农业水价综合改革指导意见》，明确了农业水价定价、超定额用水累进加价、水量核定及水费征收、水资源税征收及节水奖励等制度办法。同时，配套出台《通辽市农业水价综合改革指导意见2024年工作方案》，指导各旗县区制定《实施方案》《农业用水价格指导意见》《资金使用管理办法》《精准补贴及节水奖励办法》等制度，明确了农业水价改革年度任务目标、措施、工作标准和程序。
二、完善计量体系，夯实改革基础。取水计量是取用水管理不可或缺的手段，是实行水资源刚性约束制度的重要基础，全市通过安装计量设施和“以电折水”等方式实现农业用水计量全覆盖，为农业水价综合改革夯实基础。2024年实施春季高标准农田建设项目147.47万亩全部安装水表计量设施，并积极推进“以电折水”取水计量，全市建成“以电折水”典型井1434眼，科学进行“以电折水”系数测算，全面提高了取用水管理的精细化水平。
三、规范终端管理，疏通改革末梢。为加强农田水利设施建后管护，确保项目长期发挥效益，市级出台《通辽市农田水利设施管护办法》，各旗县区制定了工程管护机制，建立旗县、苏木乡镇、嘎查村、机电井管理人员四级地下水保护与管理责任体系，明晰管护主体和管护责任，明确管护标准和规范，落实管护经费，创新管护模式，构建完善政府主导、主体多元、市场运作、保障有力的长效管护机制，确保农田水利设施长期发挥效益。
四、健全奖励政策，提升改革效能。为加快推进农业水价综合改革，市级先后出台《通辽市农业水价综合改革精准补贴及节水奖励办法》《关于进一步落实农业水价综合改革精准补贴和节水奖励机制的通知》，指导各旗县区制定出台《农业水价综合改革精准补贴和节水奖励办法》，明确了奖补范围、对象、标准、方式、程序、资金使用管理等相关要求，调动了广大农牧民参与农业水价改革的积极性。
下一步，我们将坚定不移贯彻习近平生态文明思想，严格落实“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水方针，把农业节水作为方向性、战略性大事来抓，持续深化农业水价综合改革，切实提高农业用水效率，促进农业节水和水资源可持续利用。
谢谢大家！
新闻发布会答记者问
接下来进入记者提问环节，请记者朋友们举手提问并通报所在媒体。
问题一：农村集体经营性建设用地入市作为城乡融合发展体制建设的重要抓手，一直被置于改革的关键位置，我市在集体经营性建设用地入市方面采取了哪些举措，取得了怎样的成效？
答：感谢这位记者的提问，下面由我来回答这个问题。我市作为集体经营性建设用地入市全国33个改革试点城市之一，在全流程、全要素交易机制，兼顾国家、集体、个人土地增值收益分配机制等方面进行了积极的探索，实现了破解项目用地瓶颈、村集体资产溢价增值、地方政府增加收益、税务部门增加税收、企业无忧全力发展的“五方共赢”入市目标。
一、强化政策机制保障。以开鲁县为试点开展农村集体经营性建设用地入市试点工作，印发了《开鲁县农村集体经营性建设用地入市试点工作实施方案》，成立了领导小组，统筹推进试点工作。制定了《开鲁县农村集体经营性建设用地土地增值收益调节金征收使用管理暂行办法》，将增值收益金统一缴纳至乡镇农经账户进行代管，确保收益专款专用，激发乡镇政府参与集体经营性建设用地入市的积极性。
二、做好前期摸排工作。聘请专业评估机构对开鲁县10个乡镇集体经营性建设用地基准地价开展评估，针对商业、工业、物流仓储等不同用途，制定了详尽的基准地价标准，为集体土地入市交易提供了科学、合理的价格参考。充分利用地籍调查和不动产房地一体改革成果对具备入市潜力地块进行电子入库登记，做到心中有数。
三、优化入市工作流程。在入市交易审查环节，取消了乡镇政府初审环节，改由县自然资源局直接与村集体对接，对地块入市条件进行审核，有效提高了审查质效。在方案审查环节，按照国有建设用地和集体建设用地同地同权的原则，将二者统一纳入集体决策范畴，大幅精简了部门审批环节，提升了工作效能。
一年多来，我市坚持农村土地集体所有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损为底线，因地制宜、稳步推进。试点期间，自治区下达我市集体土地入市试点任务3宗，我市已完成5宗，完成率167%，合计交易面积29.31亩、成交金额246.09万元，提供就业岗位137个、增加工资性收入41.1万元。下一步，市自然资源局将紧紧围绕国家政策导向，持续完善集体土地入市相关工作机制，全力推动土地二级市场的繁荣发展，进一步激活农村土地资源资产，为全市经济社会发展贡献自然资源力量。
问题二：从生态上看，解决草原过牧是筑牢我国北方重要生态安全屏障的关键一招；从民生上看，解决草原过牧是推动草原永续发展、牧民持续增收的根本之策。请问，目前我市在解决草原过牧问题以及落实草畜平衡和禁牧休牧制度这方面都取得了怎样的成效，下一步还有哪些得力的措施？
答：通辽市地处科尔沁草原腹地，是全国重要的畜牧业生产基地，现有草地面积2624万亩。为深入贯彻落实习近平总书记考察内蒙古时的重要指示和重要讲话精神，解决草原过牧问题，促进草原休养生息和畜牧业转型升级，按照《内蒙古自治区解决草原过牧问题试点方案》要求，我市以扎鲁特旗、科左后旗为试点，多措并举集中解决草原过牧问题。
一是强化组织领导。通辽市委、政府将解决草原过牧问题试点工作作为一项政治任务、生态工程、民生工程来抓，于2024年1月全面启动解决草原过牧问题试点工作，成立通辽市解决草原过牧问题试点工作专班，督促指导相关旗县加快推进解决草原过牧问题试点重点任务。
二是因地制宜施策。通过加强人工饲草生产、强化秸秆高效利用、稳定天然草原产出、完善饲草储运销体系等举措，着力提高饲草供给能力，人工饲草种植面积达到279万亩，大大减轻对天然草原饲草依赖。加强试点旗县优良品种选育推广及牧区关键技术研发和推广，不断促进产业融合发展，带动牧业增效、牧民增收。今年试点旗共完成新建棚舍6.6万平方米、青储窖1.23万立方米、储草库262处。
三是强化监管约束。通过持续加大禁牧休牧监管力度，全市违规放牧率降至4.66%，较去年减少13个百分点。
通过市旗两级共同努力，根据自治区评价分数结果，试点旗县评分均达到优秀等级。其中，扎鲁特旗草畜平衡指数为8.7%，达到自治区要求，试点工作圆满完成。
下一步，我们将采取以下措施：
一是深入开展宣传引导。充分利用各类媒体和平台，广泛宣传《草原法》《内蒙古自治区草畜平衡和禁牧休牧条例》等相关法律法规，积极引导牧民改变传统放牧养殖方式，大力发展舍饲圈养和标准化养殖。二是持续扩大饲草供给。充分发挥优质牧草种植示范作用，逐步提升饲草供给水平。三是不断夯实基础能力。积极争取上级支持，用好自治区支持草产业和畜牧业发展政策。四是加大执法监管力度。组织开展禁牧执法集中专项行动，严厉查处偷牧乱牧等违法行为。五是健全长效管理机制。狠抓林长制责任落实，将禁牧工作列入林长制年度考核硬性指标。进一步完善草原网格化工作长效机制，压实护草员责任，分片包片、定人定责。认真总结我市两个试点旗的成功经验，提炼出可借鉴、可推广、能落地、能见效的做法在全市范围内推广。
谢谢大家！
问题三：“深化农业农村综合改革”工作，广大农牧民最关心的是惠民惠农补贴资金发放问题。请问我市在优化惠民惠农财政补贴资金发放管理方面有哪些举措？
答：感谢记者的提问，下面由我来回答这个问题。近年来，市委市政府坚持“用心用情，让群众可感可知”这一理念，以创新的思路、务实的行动推动惠民惠农财政补贴管理体系更加完善，发放渠道更加顺畅，兑付流程更加优化。刚刚过去的2024年，全市通过“一卡通”平台发放惠民惠农财政补贴资金56.8亿元，惠及农牧民751.8万人次，“一卡通”平台已经成为干群关系的“连心桥”。具体工作中我们做到了“三个及时、两个推行”：
一是及时公布补贴目录。全市各级财政部门每年都会对使用“一卡通”平台发放的补贴项目信息进行公开，并根据实际情况进行动态调整。目前，2025年的补贴目录已通过市旗两级财政部门网站对外公布，保证群众对补贴项目的知晓率。
二是及时公开补贴政策。我们在通过“一卡通”平台发放每一项补贴时，将发放对象、标准、时间、审核流程等内容在网上公开，群众可通过输入姓名和身份证号码精准查询本人享受的财政补贴明细情况，进一步提高了补贴发放的透明度。
三是及时清理补贴项目。去年，我们对“一卡通”平台中近三年未发放过的补贴项目、一次性发放的补贴项目等进行了全面清理，切实解决了补贴项目管理不规范、“僵尸”项目清理不及时、补贴政策更新不到位等问题。
四是推行“一卡统发”。目前，我们基本完成了“一卡通”和“社保卡”并轨工作，群众仅需一张社保卡，即可领取所有补贴资金，从根本上解决了“卡出多行”“一人多卡”等问题，大大提高了群众领取补贴的便利性。
五是推行“提级发放”。为进一步缩短补贴资金从下达到发放到位的时间，我们将惠及面广、社会关注度高的耕地地力保护补贴等五个补贴项目由旗县发放提级到市级直接发放，2024年上述五项补贴共发放了17.3亿元，惠及83万个农牧户、764家企业，保障了补贴资金及时、足额、便捷地发放到位。
下一步，我们将进一步加强惠民惠农财政补贴领域管理，以实打实的服务惠民、暖民，切实增强群众的获得感、幸福感。
谢谢！
问题四：种业是农业的“芯片”，关乎着国家粮食安全以及农业高质量发展。请问，目前我市在振兴种业方面我们有哪些措施同时取得了哪些成效？
答：感谢记者的提问，下面由我来回答你的问题。市农科院以农牧业育种为主要创新研究领域，始终认真贯彻落实习近平总书记关于种源安全和种业振兴的重要论述，在市委市政府的正确领导下，切实把“藏粮于地、藏粮于技”战略落到实处。具体采取举措如下：
一是建设育种创新体系。落实《内蒙古自治区“十四五”推进农牧业农村牧区现代化发展规划》文件要求，优化提升全院育种学科布局，围绕我市主导产业、优势品种，重点支持作物遗传育种、肉牛育种等学科领域。目前，由戴景瑞院士领衔玉米育种创新团队，围绕玉米及肉牛创新团队参与科研的博士10余人。现有各类人才团队15个，柔性引进国家级、省和自治区级高端人才团队22个，其中院士专家团队4个、中国农科院研究团队5个、其他高校及科研院所专家团队13个。
二是推进技术创新。通辽市位于东北黄金玉米带核心区，常年玉米种植面积1800万亩以上，2024年玉米总产量187.2亿斤，占全区总产量的28.6%，占全国总产量的3.2%。为进行我市玉米技术攻关、集成示范，我院携手高校及研究院所，开展分子标记、基因编辑、耐除草剂抗虫等玉米生物育种工作。目前正在开展内蒙古自治区科技突围重大项目《玉米生物育种新种质创制和品种选育》和通辽市科技突围项目《玉米生物育种及高产耕作技术集成与示范》。通过积极推广玉米密植精准调控技术，充分发挥滴灌技术的水肥调控优势，以密植为增产核心，以水肥精准调控为密植保障，多次刷新东北春玉米区千亩方和万亩片大面积单产纪录。
三是创新资源平台。当下农牧业发展急需强力科研支撑。积极打造农牧业科研平台意义非凡。我院持续打造“产学研”一体协同发展平台，建设研究生实践基地、玉米院士专家工作站、国家玉米产业技术体系等，配备更新先进的实验仪器设备，为研发平台筑牢了坚实的人力基础和硬件支撑，持续推进科研成果快速落地转化。现有31个专家工作站及科研平台，其中国家级4个，自治区级16个，市本级11个，涵盖玉米、谷子高粱、蓖麻、肉牛、肉羊、中药材等农牧业产业技术体系，不断为农牧业产业注入新的活力。
一直以来，通辽市积极开展新品种的选育和引进示范推广工作，取得了显著成效。仅我院已选育、引进推广玉米品种48个，示范推广面积近1.2亿亩以上。1978年哲盟日报刊登通辽东升大队实现1070斤单产水平，为历史最高记录。到目前，2024年全市玉米达到平均单产1056斤，实现了由点到面的单产水平突破。2024年专家组对通辽市玉米单产提升百万亩核心区复测，万亩、十万亩和百万亩单产再次刷新创造了全国春玉米主产区大面积单产记录。
下一步我院在加强现代生物育种技术应用、农牧业新品种培育、种业创新平台提升三个方面开展振兴种业重点工作，让“中国碗”装上更多“通辽粮”、“通辽肉”。
谢谢大家！
答问环节到此结束，感谢各位媒体朋友的提问。
请大家结合各自的采编需要，及时做好本次新闻发布会的内容报道，同时也希望大家充分发挥各媒体平台优势，加大宣传报道力度，为我市“进一步全面深化改革 推进现代化通辽建设”营造浓厚的舆论氛围。
本次发布会到此结束。谢谢大家！
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