法治护航烟火经济 制度保障民生福祉——通辽市早夜市管理条例立法调查问卷报告

来源： 发布时间：2025-04-21

为深入贯彻习近平法治思想，依法落实党中央关于推进城市精细化治理的决策部署，通辽市人大常委会将《通辽市早夜市管理条例》（以下简称《条例》）列为2025年立法审议项目。为确保《条例》精准契合地方实际，起草工作小组创新采用“线上+线下”双轨调研模式，并通过问卷调查广泛征集民意。

一、立法调研方法论：双轨数据采集与民生诉求精准捕捉

为精准把握早夜市治理的痛点与需求，起草工作小组采用“消费者+经营者”双维度调研模式，构建起覆盖双主体、双链条的治理数据库。

针对经营者群体，起草工作小组成员单位深入全市早夜市现场发放问卷，并同步在市场微信群推送电子问卷二维码，实现“指尖填报”，累计回收有效问卷519份，覆盖农副产品、食品经营等六大业态，重点了解从业年限、证照办理、设施需求等核心诉求；消费者群体则聚焦线上渠道，依托科尔沁区、开发区镇街居民微信群，基层立法联系点、立法咨询顾问、市人大机关工作群定向投放电子问卷，回收有效样本667份，全面掌握消费习惯、安全隐患感知及管理建议。充分发挥政务新媒体矩阵优势，广泛吸纳市民意见，切实提升立法调研的覆盖面与参与度。

调研数据表明，早夜市作为城市经济民生的重要载体，其规范化管理需求迫切，需通过立法统筹发展和安全、权利与义务、秩序与活力之间的关系。

二、市场主体画像：消费与经营群体结构特征

消费者群体呈现“三为主”特征：以36-60岁中青年群体为主（73.91%）（如图1），以企业事业单位职工（42.13%）（如图2）和中等收入群体（月收入3000-6000元占45.43%）（如图3）为主，反映早夜市作为市民日常生活消费核心场景的定位。

图1：消费者年龄构成

图2：消费者职业构成

图3：消费者收入构成

在经营者群体中，农村户籍占58.96%（如图4），超四分之一为失业人员，残疾人、低保户等特殊群体占比40.66%（如图5），75.53%的经营者为36-60岁的劳动人口（如图6），凸显早夜市在促进就业、保障民生方面的兜底作用。

图4：经营者来源构成

图5：经营者群体构成

图6：经营者年龄构成

早夜市作为城市经济与民生的交汇点，在管理过程中必须直面消费者与经营者的需求错位：消费者群体对公共安全（如食品安全、卫生环境）与生活品质（如噪声管控、交通秩序）的刚性需求，与经营者群体对经营自主权（如区域划定、证照简化）及成本控制（如摊位费合理性）的迫切诉求之间存在天然张力。这种结构性矛盾本质上是城市治理中“民生需求升级”与“经济活力释放”的深层博弈。

三、市场运行现状：集聚效应显著与治理短板并存

（一）集聚效应显著

当前消费者对早夜市整体满意度达70.77%，九中早夜市、沈铁夜市等主要市场呈现显著集聚效应，超六成消费者基于便利性选择“离家近”市场，单次消费集中在50-200元区间（55.62%），农副产品类（81.41%）与食品类（58.62%）构成消费主体。这组数据表明，早夜市已深度融入市民日常生活，既是满足民生需求的“菜篮子”“便利店”，也是城市经济活力的“毛细血管”。

经营者端数据显示，45.66%采取早夜市复合经营模式，从业六年以上的经营者占比超半数，凸显其作为“民生就业蓄水池”的重要功能。数据背后，早夜市不仅承担着保障“米袋子”“菜篮子”的基础功能，更通过灵活经营模式创造了稳定的就业岗位，为农村转移人口、失业人员等群体提供了生计支撑。

（二）治理短板待补

尽管早夜市在稳就业、促民生方面成效显著，但其治理体系与群众日益增长的美好生活需要仍存在差距。消费者反映的三大隐患——食品安全（67.17%）、卫生环境（64.47%）、交通问题（58.77%）（如图7），与经营者提出的公厕（52.22%）、夜间照明（46.63%）、垃圾转运（34.49%）（如图8）等需求形成治理对标，揭示基础设施与监管体系待完善。

图7：消费者反映的隐患

图8：经营者需求

值得注意的是，消费者普遍支持强化开办者责任，78.86%要求严格准入登记，73.76%赞成配备环卫设施，并对无证经营（71.81%）、噪声扰民（73.76%）、占道经营（60.87%）等禁止行为（如图9）形成高度共识。经营者群体中，96.15%缴纳摊位费，91.71%认可费用合理性但仍存在8.29%认为缴纳费用不合理，这反映现有收费机制具有群众基础。关于经营者纳税事宜，在此前召开的座谈会中，早夜市开办者曾表示经营者无需纳税，但从调查问卷结果来看，有3.66%的经营者表示在早夜市经营过程中曾纳过税，这揭示可能存在重复纳税现象。

图9：消费者认为早夜市应当禁止的行为

在此背景下，立法需以问题为导向，既通过明确开办者主体责任、规范经营行为回应消费者诉求，又通过完善基础设施配套、优化收费监管保障经营者权益，最终实现早夜市从“简单集聚”向“高质量发展”的转型升级。

四、法治框架构建：立法导向与制度设计重点

（一）构建分级分类监管体系。依据《中华人民共和国食品安全法》、国务院《城市市容和环境卫生管理条例》，对食品经营等高风险业态实施“备案+抽检”双轨制，对农副产品等低风险业态推行告知承诺制，建立经营者信用档案与失信联合惩戒机制，强化事中事后监管。

（二）创新柔性监管执法方式。落实《中华人民共和国行政处罚法》过罚相当原则，建立“首次违法警告、二次整改复查、三次依法处罚”的渐进式执法模式，对轻微违规行为实施“包容期”管理，降低经营者制度性交易成本，实现宽严相济的法治化监管。

（三）强化公共服务法治保障。将早夜市基础设施纳入城市发展规划，重点推进“三个一工程”（每个市场配备1处标准化公厕、1套智能照明系统、1支专业保洁队伍），切实解决消费者反映的如厕、照明、环境卫生等问题，提升公共服务水平。

（四）完善民生权益双向保护机制。探索“公益摊位+市场化摊位”双轨配置，对低保户、下岗职工等特殊群体实施摊位费减免政策；建立消费者权益先行赔付制度，实现经营者权益与消费者权益的双向保护，强化民生保障力度。

（五）优化空间布局与交通治理。根据消费者提出的“禁设敏感区域”诉求，在条例中明确早夜市设置“负面清单”，禁止在学校、幼儿园周边设点，避开城市主干道等交通拥堵节点；建立交通疏导联动机制，系统性改善消费者关注的卫生环境和交通秩序问题。

（六）健全多元共治与权益平衡机制。设立早夜市管理委员会，吸纳消费者代表参与共治；平衡经营者诉求与消费者期待，健全矛盾纠纷多元化解机制，推动实现“规范有序、安全放心、繁荣活跃”的治理目标，为全国同类城市提供可复制的法治样本。

五、结语

制定《通辽市早夜市管理条例》是贯彻以人民为中心发展思想的重要举措，是提升城市治理法治化水平的必然要求。通过立法明确政府、开办者、经营者三方权责清单，构建“政府主导、社会协同、公众参与”的治理格局，有利于破解当前食品安全监管缺位、环境卫生责任模糊、公共秩序维护乏力等突出问题，为保障群众“舌尖上的安全”、规范市场经营秩序、促进灵活就业提供制度保障。条例的出台将有效推动传统市集向标准化、规范化现代服务场景转型，对完善城市功能、激发经济活力、促进社会治理现代化具有重大现实意义，建议加快推进立法进程，确保制度设计既接“地气”更显“章法”。