通辽市人大：立时代潮头 行法治精微

来源： 发布时间：2025-04-08

站在新的历史方位，当“大块头”立法构建起高质量发展的四梁八柱，“小快灵”法规疏通着治理末梢的毛细血管。近年来，通辽市人大常委会充分发挥地方立法的实施性、补充性、探索性功能，持续深化“大块头”与“小快灵”的协同立法模式，制定出台了一批在内蒙古自治区乃至全国少有立法先例和具有一定立法难度的地方性法规，将立法决策与改革决策熔铸于科尔沁沙地治理、蒙东振兴的壮阔实践中，走出了一条既有塞北气魄又见民生温度的特色立法之路。

以法治力量护航发展大局

在科尔沁沙地绵延千里的风沙线上，世代逐水草而居的牧民曾见证这样的轮回：乱垦滥牧撕开草原的肌肤，脆弱的治理体系难阻黄沙漫卷，粗放的开发模式透支着生态未来。为深入贯彻落实习近平总书记关于全力打好科尔沁沙地歼灭战的部署要求，通辽市人大常委会坚持以蒙古马般的韧劲，将立法蓝图镌刻在治沙最前线——几度穿越“八百里瀚海”实地勘察，数易其稿吸纳群众智慧，最终锻造出《通辽市沙化土地治理条例》这把"生态法治密钥"。这部被牧民称为“草原法典”的法规，挖掘出多年来在沙化土地治理、保护、开发利用等方面存在的主要问题，将沙地治理与生态保护修复等工作相有机结合，为打赢科尔沁沙地歼灭战提供了坚实的法律保障。当卫星云图上的绿色斑块逐年扩大，这部仅有22条2071字的“草原法典”以“小快灵”的立法哲学，撬动科尔沁沙地生态治理“大格局”，书写着人进沙退的生态治理法治传奇。

以法治经纬织就改革蓝图

在政务服务改革的攻坚深水区，“最后一公里”的梗阻犹如横亘在政民之间的冰层。多年来，通辽市在热线为民服务中取得了一定成绩，积累了一系列经验和做法，但也存在着派单不够精准、诉求办理质量“参差不齐”、滥用乱用热线资源等问题，急需一部系统化、规范化的专门性地方法律法规，进一步规范诉求办理，提高政务服务和社会治理水平。通辽市人大常委会以制定出台《通辽市政务服务便民热线条例》为“破冰之锤”，在蒙东地区率先用法治力量奏响"接诉即办"改革强音。这部仅26条的"微立法"以雷霆之势梳理治理逻辑，将12345热线从行政规范提升为法定职责，以"2小时响应、24小时办结"的刚性时限，在制度层面编织起"民呼政应、接诉即办"的闭环治理网络。通过建立联席会议、一线应答、督办回访等机制，持续提升民生诉求流转效率与群众满意度，打造出民生诉求即时感知、行政资源精准滴灌、治理效能闭环提升的“通辽样板”，让"为人民服务"的初心化作可触可感的治理实效。

以法治创新打造安全屏障

当橙色预警的暴雨冲毁农田、百年一遇的暴雪阻断交通，极端天气犹如横亘在城市治理现代化进程中的“悬顶之剑”。据统计，2010至2021年间，通辽市历经17次橙色及以上级别极端天气侵袭，年均1.42次的灾难频率背后是128.68万受灾群众和75.66亿元直接经济损失的沉重代价。特别是2020年以来的气候"三连击"——特大暴雨与两场历史性暴雪交织成灾，累计造成29.73万人受灾，直接经济损失达21.99亿元，间接经济损失难以估量。面对这场关乎城市存续发展的"气候大考"，通辽市人大常委会决心以法治“重剑”劈开困局，在市委统筹部署下，成立“双组长”立法专班，调研组在洪水肆虐的田间解构生态脆弱性，于雪埋三尺的国道上剖析交通命脉梗阻，从内涝倒灌的社区提取民生痛点标本，历时240天的调研论证制定出台全国首部应对极端天气地方性法规《通辽市极端天气应对条例》。这部仅24条“小切口、大纵深”的立法实践，将“人民至上、生命至上”的执政理念熔铸为五级预警、四方联动的刚性机制，更以刀刃向内的改革魄力压紧压实气象灾害防御主体责任，实现了从气象灾害的被动应急向精密智控的范式转变。当气象预警不再是简单的停工停课指令，而是贯穿城市规划、产业布局、生态修复的系统工程，通辽市人大常委会正以制度创新的磅礴之力，将地方治理的立法实践升华为可复制、可推广的“通辽样本”。

以法治思维破解治理难题

在新时代乡风文明建设的攻坚战中，高额彩礼、薄养厚葬、人情攀比、铺张浪费等陈规陋习如同"文明褶皱"般阻滞乡村振兴进程。面对越演愈烈的婚嫁彩礼的"人情债台"等现实困境，通辽市人大常委会立足"小切口"“创制性”的立法理念，历经万份问卷调研、组织专家反复立法论证，并结合通辽经济社会、风土人情、民族习惯等因素制定出台了《通辽市移风易俗条例》，创造性提出“推行婚事新办、倡导丧事简办、反对余事滥办”的行为要求。针对争议较大的"余事不办"条款，通过基层协商将刚性约束调整为"余事内办"，既保留传统习俗中的人情温度，又遏制攀比浪费的不良风气，实现法治刚性与传统习俗的柔性平衡，探索出"法治定规则、文化润人心、自治激活力"的基层治理新范式，填补了自治区移风易俗法治化治理的空白。