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关于通辽市国有林场改革政策十问十答

2018-12-06 来源:通辽日报

近期,我市国有林场改革正在各地有序推进,改革政策、职工安置、社保政策等内容受到社会各界关心。日前,我报记者采访到市林业局相关负责人,就国有林场改革政策方面进行了专题采访。

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1、问:我市国有林场的基本情况如何?

答:我市共有56个国有林场(占全区林场总数的18%),林场在册职工总数11645人(占全区林场职工总数的23%),其中,在编在岗职工539人,富余职工7078人,离退休职工4028人;已参加城镇职工基本养老保险职工5101人(占职工总数的43.8%),未参保职工6544人(占职工总数的56.2%);总经营面积662万亩,其中,生态公益林362万亩(占全市公益林面积的27.9%);在国有林场中批建的国家级自然保护区2个、自治区级自然保护区2个,国家级森林公园1个,自治区级森林公园6个,国家森林生态系统定位站1个,以上机构都是与林场一个机构,两个牌子。国有林场是我市生态建设的主力军,承担着生态建设、修复和保护的重任,对遏制土地沙化、治理风沙危害、保持水土和涵养水源等方面提供了重要保障,在经济社会发展和生态文明建设中发挥着不可替代的重要作用。近年来,全市国有林场完成场内造林的同时,承担着“科尔沁沙地千万亩综合治理工程”、“重点区域绿化工程”、“生物多样性示范区建设”、“三北工程”等重点生态工程建设任务,年平均造林16万亩,占全市人工造林任务的22.8%。

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2、问:我市国有林场经营情况和存在的问题有哪些?

答:解放初期至八十年代末,随着国家投入不断加大,我市国有林场数量不断增加、造林绿化速度加快、森林资源总量持续上升、经济状况显著改善、职工队伍不断扩大、林场机构不断完善,我市国有林场经济逐步发展壮大,木材产量、产值和国有林场职工的收入都有明显的提高。但到了九十年代初期,国有林场管理体制和投资政策发生了变化,实行事业单位企业化管理,自治区林业厅停拨了每年949.1万元育林基金的拨付(人员和生产经费)。同时,随着森林分类经营的实施,国有林场任务由生产木材型转为资源保护型,大部分森林划为生态公益林,可采森林资源下降,使本来不多的木材生产收入进一步减少,加之当地财政无力投入,国有林场陷入资源危机、经济危困的“两危”局面,处于基础设施建设无资金、造林经营无经费、职工工资无来源的“三无”状态。长期以来负债经营,严重制约了国有林场的建设与发展,林场职工生产生活条件十分艰苦,社会保障等政策得不到落实,截止2018年底,仅解决全市林场职工基本养老保险单位欠缴费用所需资金13.08亿元(包括职工代缴应由林场缴纳部分)。而且,通辽市是全自治区唯一没有被列入国家“天然林资源保护工程”、“重点生态公益林区”和“京津风沙源治理”重点生态工程治理项目范围的盟市(按三大工程资金使用管理办法规定,所涉林场可用此资金解决相关职工养老保险问题),由于“历史欠账”太多,导致现今矛盾突显,改革势在必行。

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3、问:国有林场改革主要有哪些政策依据?

答:2015年2月8日,中共中央、国务院印发了《<国有林场改革方案>和<国有林区改革指导意见>的通知》(中发〔2015〕6号),这是党中央、国务院站在全局和战略的高度,做出的一项重大决策,是我国林业改革发展进入新阶段的重要里程碑。2015年12月31日,内蒙古自治区党委、自治区人民政府印发了《<内蒙古大兴安岭重点国有林区改革总体方案>和<内蒙古自治区国有林场改革方案>的通知》(内党发〔2015〕23号)。为加快推进国有林场改革,确保国有林场科学发展,充分发挥国有林场在生态文明建设中的重要作用,我市正在全面落实各项改革政策,稳步推进国有林场改革。国有林场改革主要政策依据是:

(1)中共中央、国务院印发的《<国有林场改革方案>和<国有林区改革指导意见>的通知》(中发〔2015〕6号);

(2)内蒙古自治区党委、自治区人民政府印发的《<内蒙古大兴安岭重点国有林区改革总体方案>和<内蒙古自治区国有林场改革方案>的通知》(内党发〔2015〕23号);

(3)人力资源社会保障部、国家林业局关于印发《关于国有林场岗位设置管理的指导意见》的通知(人社部发〔2015〕54号);

(4)通辽市委、市政府印发的《关于深入贯彻落实中央和自治区国有林场改革方案的意见》(通党字〔2016〕50号);

(5)内蒙古自治区国有林区林场改革工作领导小组《关于通辽市直属国有科尔沁林场和各旗(县、市、区)国有林场改革实施方案的批复》(内林改组发〔2017〕19号);

(6)内蒙古自治区国有林区林场改革工作领导小组《关于通辽市扎鲁特旗国有林场改革实施方案的批复》(内林改组发〔2018〕3号);

(7)《通辽市推动重点领域改革工作领导小组国有林场改革专项工作协调办公室印发<关于进一步推进全市国有林场改革工作的指导意见>的通知》(通改办发〔2018〕1号)

(8)通辽市推动重点领域改革工作领导小组《通辽市国有林场改革验收办法》(通改组发〔2018〕2号);

(9)通辽市委员会、通辽市人民政府《关于进一步完善国有农牧场税费改革的实施意见》(通党字〔2009〕11号)。

  责任编辑:许红霞



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