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欠发达地区实施人才战略的思考


2012-06-04 19:15:19 来源:市人才办

(山西忻州)

欠发达地区经济社会发展滞后,原因有很多,但人才匮乏是关键因素。人才总量小,人才结构和布局不合理,高层次人才严重匮乏,人才发展投入不足,体制机制障碍尚未根本消除,人才短缺、人才流失和人才浪费并存的现象依然严重,是我市人才工作面临的突出问题。因此,笔者认为,千方百计引进外地人才,留住本土人才,用好现有人才,引进、培养和造就规模宏大、结构优化、布局合理、素质优良的人才队伍,让各类人才拥有广阔的创业平台、发展空间,为转型跨越发展提供有力的人才保障和广泛的智力支持,始终是符合我市实际的人才工作方向和重点。

目前,我市人才资源总量为17.9万人,占全市总人口的5.8%,其中具有大专以上学历的人才68539人,占人才总量的38.29%,具有高级专业技术职称或研究生学历的高层次人才6277人,占人才总量的3.5%。从统计数字可以看出,我市人才发展的总体水平与发达地区相比存在明显差距,与我市经济社会发展对人才的需求相距甚远。主要问题:一是“不够用”,人才结构与我市产业布局不相适应,结构性人才严重短缺。突出表现在高层次专业型、创新型人才严重匮乏,大量应用型技能人才供不应求,在一定程度上制约了忻州经济的快速发展。二是“不适用”,人才结构和社会需求不适应。现行教育结构培养出来的人才与经济社会发展需要相脱节,人才知识结构单一,在实践中很难满足用人单位的需求。三是“不被用”,个别地方人才观念落后,“尊重知识、尊重人才、尊重劳动、尊重创造”的氛围还没有形成,部分单位和部门身边人才闲置无人问,庸才奴才占岗位。四是“不适应”,人才发展的体制机制与经济社会发展的形势“不适应”,在引进、培养、使用人才上缺乏制度创新,政策措施和市场手段还不够完善。五是“不配套”,人才发展的硬环境和软环境都不够配套,许多高层次人才即使引进来,也缺乏充分施展自己才能的平台和条件,只能高层次人才低层次使用,造成了“引不进、用不上、留不住”的尴尬状况,人才利用效率较低、人才浪费现象严重。

一、优化人才环境 引进外地人才

推进综改试验区转型跨越发展,项目是重点,人才是关键,“招才引智”比“招商引资”更具战略意义。引进一个领军型高层次人才,能够带动一个团队,办起一个企业兴起一片产业。贫困地区引进人才是经济社会发展的“终南捷径”,但引进人才又非常困难。市委、市政府下发的《关于实施人才强市战略的意见》中明确提出,要逐步建立有利于优秀人才脱颖而出的工作机制,为引进各类高层次人才提供良好的政策环境和制度保障。当前我市急需引进的高端人才,主要是现代农业、新型煤化工、旅游文化产业、新型材料工业、现代服务业等重点领域。引进高端人才,需要把握各种资源,动员各种力量。如相关部门依托工作上下级隶属关系和老乡关系,从省和国家相关部门、高等院校、科研院所引进国家“千人计划”、山西省“双百工程”中的海外人才、专家院士,特别是忻州籍的人才;在我市门户网站开设高端人才引进窗口,全天候接受国内高端人才的咨询和自荐,借助网络引进人才;在国内主流媒体上发布高端人才引进公告,依托媒体引进人才;在人才云集地区举办几场高端人才招聘活动引进人才;通过市委联系的优秀专家掌握的相关领域顶尖人才信息,动员市级专家推荐引进人才。同时,由市财政列入预算,设立高端人才引进专项资金,用于落实引进高端人才的相关待遇。根据所引进人才的成就,分别一次性给予30—50万元的生活补助,与用人单位签订的薪酬协议不少于年薪10万元,并提供高端人才公寓一套,体现“一流人才,一流贡献,一流报酬”。要开辟优秀人才引进的“绿色通道”,即在办理户籍、住房、保险、子女入学、家属就业等方面,提供“一站式”服务和限时服务,并允许自由选择落户地点。其配偶、未成年子女及父母可随迁户口,其子女入托或上学就近安排。对到各类重点项目工作的各类人才,当即办理调动手续,对到重点企业工作的大中专毕业生免费办理人事代理,代管人事档案,代办养老保险、医疗保险等各项服务,解除外来人才的后顾之忧。对引进的人才已经取得的专业技术职务任职资格,凡符合国家规定的,均予以承认,并可按相应的任职资格直接聘任专业技术职务,不受所在单位专业技术结构比例以及编制的限制。特别是经济发展中急需的高端人才,要采取“柔性”的引才措施,突破“刚性”制约,坚持“不求所有,但求所用,不求常住,但求常来”的原则,实行一人一策,一事一策,特事特办的倾斜政策,“户口不转、编制不动、单位不变”,采取兼职、咨询、讲学、短期聘用、技术合作、技术入股、聘请顾问等形式,实行来去自由政策,引进一支“假日型”、“候鸟型”、“契约型”的优秀编外人才队伍,借“脑”发展。同时可授予“忻州市特聘专家”、“忻州市首席顾问”等称号,直接纳入市委联系的优秀专家管理范围,享受市委联系的优秀专家的相关待遇;优先推荐参加国家、省各类优秀人才评选,获得省重大科技专项、研究与开发计划等项目支持。对在服务期间为我市经济社会做出突出贡献的高端人才,可给予大额奖励,并在媒体广泛宣传其典型事迹。


二、加强培养使用 留住本土人才

引进外来人才成本较高,而留住本土人才成本最低。要增加人才总量,提升人才素质,还需要千方百计留住本土人才,多渠道培养人才。人才是一种特殊资源,其价值完全在于开发使用。人才开发过程的持续性原理表明,作为物质资源一般只有一次二次开发,形成产品使用之后,就不存在继续开发了。人才资源则不同,使用过程同时也是开发过程,而且这种开发过程具有持续性。作为个体的人才越用越聪明,作为整体的人才越用越会增多。因此必须树立人才育用紧密结合的新观念,扎实抓好人才的培养。

教育培训是人才成长的“孵化器”,要实现人才资源可持续发展,吸引更多的人才扎根忻州,留住本土人才施展才能,必须抓好人才的教育培训。通过发展职业技术教育,建立一批具有一定规模、功能齐全、师资水平高、培训设施和手段先进的职业教育培训基地,培养各行各业的实用人才和技能人才。要创新人才观念,慧眼识才,大胆用才,不仅专家、院士、博士是人才,技术工人、土专家、田秀才也是人才。经常组织开展如“首席技师”选拔工作,培养一大批适应转型跨越发展的本土技能型人才,为经济建设服务。同时要积极与全国各地知名院校、科研基地合作联姻,送出去为忻州培养专门人才。要着眼于提升现有“三种人才”(党政人才、专业技术人才、高技能人才)素质,做到公务员队伍培训常规化,专业技术人才培训规模化,高技能人才培训专业化,进一步提升党政机关公务员、专业技术人才、高技能人才的综合素质。高校毕业生是人才的重要组成部分,通过故乡情结、亲情感召、政策吸引、宣传引导等措施,大力实施“回归工程”,引导本土高校毕业生返回故乡,为家乡经济建设效力。同时,充分挖掘机关事业单位就业岗位,拿出一定数量的空额编制,每年面向社会公开招考一批,既有效地缓解了就业压力,又提高了本土人才的利用率。

三、激活人才机制 用好现有人才

激活人才机制,坚持人才“以用为本”,是转型跨越发展的需要,也是人才自身发展的需要。人才机制缺乏活力,引才用才的体制性障碍得不到消除,人才的作用就难以发挥。人才只有在创造性的劳动和贡献中才能真正得到全面发展。人才以用为本就是以人才使用为目标,以能力建设为核心,切实解决人才总体不够用,相当一部分不适用和不被用的状况。人才工作的核心就是要创造有利于人才成长和发展的机制,把现有人才用好用活,最大限度地发挥现有人才的作用。检验人才工作的标准,不仅在于拥有多少人才,还在于人才在经济社会发展中发挥了多大作用,推动转型跨越取得了什么样的成效。为此,要充分发挥市委联系“百名优秀专家”的作用,经常组成不同界别的“专家服务团”,有针对性地为忻州转型跨越发展中的重点行业、领域开展咨询服务,“问诊把脉”,解决难题。

“人才资源是第一资源”。各级要形成“一把手”主抓“第一资源”的氛围。通过深化干部人事制度改革,建立合理的人才流动机制,创新人才推荐选拔的程序和方法,提高高层次人才待遇等政策,打破条条框框和壁垒障碍,完善符合各类人才特点的选人用人机制,建立科学的人才评价机制,充分激发人才创业激情,调动人才的积极性和创造性。2010年,我市出台了《忻州市中长期人才发展规划纲要(2010—2020年)》,明确提出人才是第一资源,要实施人才投入优先政策、人才优先发展政策和鼓励人才创新创业政策等十项人才发展的重大政策。如何将这些政策实施好,为各类人才创新创业、施展才能提供制度保障和广阔舞台,关键是必须坚持不拘一格用人才的理念,在干事创业的赛场上选拔真正有能力、肯干事的人才,不唯学历,不唯职称,不唯资历,不唯身份,只要有利于转型跨越发展,就大胆使用。“尺有所短,寸有所长。”以用为本,就是最大限度地用其所长,使长处得到发展,短处得到克服。美国企业家乔普顿曾说过:“让争强好胜的人去抓生产,让好大喜功的人去开发市场,让斤斤计较的人去管理仓库,让喜欢吹毛求疵的人当质检员”,做到“智者用其谋,愚者用其力,勇者用其威,怯者用其慎”。真正让各类人才“用当其愿、用当其长、用当其时、用当其位”,让现有人才各遂其愿、各尽其才、各得其所、各建其功。

  责任编辑:阿力玛



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