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脱贫攻坚:如何在共建共享中提升幸福感?

2017-01-20 来源:

通辽市委五届三次全会提出,要深入实施“脱贫攻坚提质工程”,细化落实脱贫责任,因地因人选派干部,加大督查考评力度,用好用活脱贫政策,突出产业发展在脱贫攻坚中的根本作用,建立起脱贫致富的政策体系和体制机制,实现高水平高质量的脱贫。

消除贫困,是全面建成小康社会的重要内容;脱贫攻坚,是实实在在的惠民工程。

如今,脱贫攻坚已经到了啃“硬骨头”、攻坚拔寨的冲刺阶段,所面对的都是贫中之贫、困中之困,必须有更大的决心、更明确的思路、更精准的举措、超常规的力度,方可实现脱贫攻坚目标。市委五届三次全会提出,要深入实施“脱贫攻坚提质工程”。我市贫困人口多、贫困程度深,一定程度代表自治区脱贫攻坚的水平,我们既要加快进度、如期完成,也要提质提效、塑造典型。要细化落实脱贫责任,因地因人选派干部,加大督查考评力度,确保年度脱贫任务全面完成。要用好用活脱贫政策,提高脱贫质量,突出产业发展在脱贫攻坚中的根本作用,通过培育新型经营主体、绿色企业上市、建设特色产业基地等措施,加快形成新的生产生活方式和管理运行模式,彻底消除致贫的土壤,建立起脱贫致富的政策体系和体制机制,实现高水平高质量脱贫。

开对“药方子”,才能拔掉“穷根子”。这一决策部署,必将为我市打赢脱贫攻坚战注入一剂强心针。

产业扶贫 加快脱贫步伐

2017年,我市计划整合投入各类资金45亿元,扶持3.5万人稳定脱贫,贫困人口年人均收入增幅超过15%,并确保开鲁县、扎鲁特旗两个自治区重点贫困旗县脱贫摘帽。按照“五个一批”的要求,我市将重点发展产业扶贫,力争占比达到90%,使3.15万贫困人口户户享有产业项目,为贫困户筑牢脱贫的“后防线”,防止出现“短期脱贫”后“再返贫”现象。

积极撬动资金,优化种养结构。整合投入“三到村三到户”项目、金融扶贫富民工程资金8亿元,扶持1.28万人新增肉牛存栏5万头,新建高产、高效、节水农田5万亩。加快“四点一带”绿色经济产业带建设,以农牧业增效、农牧民增收为核心,坚持稳粮增畜、为养而种,大力发展肉牛等优势主导养殖业。同时,落实庭院经济项目村165个、扶持贫困户3300户,重点发展庭院特色养殖、立体种植、乡村旅游和中蒙药材种植等多种庭院经济。

依靠龙头企业,辐射贫困人口。支持贫困地区企业利用多层次市场融资,开通贫困地区企业上市“绿色通道”,助推科尔沁牛业、康臣药业、开发区蒙药股份和开鲁县美泽风电等企业通过 “绿色通道”实现上市,让企业带动贫困村发展生产,吸纳贫困劳动力就业增收。

实施“雨露计划”,鼓励返乡创业。以提高贫困劳动者素质和实现就业为目标,支持贫困家庭大学生返乡创业,加强劳动力就业培训,确保贫困家庭至少掌握一门就业技能,拓宽贫困家庭劳动力就业渠道,为贫困户脱贫奠定坚实的基础。

严格落实“一把手”负总责的脱贫攻坚责任制,强化定点包联工作,把脱贫任务细化落实到每个贫困嘎查村、精确到每个贫困户。将精准扶贫大数据平台作为全程落实“六个精准”的载体和抓手,建立完善精准扶贫大数据管理平台,对建档立卡贫困人口实行对比跟踪、动态监测,对基础信息不断完善,对变量信息及时更新,准确掌握贫困人口实际情况,推动扶贫对象精准识别“全纳入”、 项目安排精准落地“全监督”、 资金使用精准到位“全公开”、 措施到户精准实施“全掌握”、 因村派人精准推进“全覆盖”、脱贫成效精准考核“全过程”。

机制保障 坚实脱贫基础

密织社会保障兜底网络,从健康脱贫、教育扶贫、低保政策衔接、资产收益扶贫等关键举措精准发力,进一步放大脱贫格局。

落实健康脱贫措施。在我市建档立卡的贫困人口中,因病致贫的占近50%,是致贫的最主要原因之一,因此要进一步加快落实健康体检、医疗补充保险、家庭病床和大病救助政策,切实提高贫困地区群众医疗保障水平,确保应检贫困人口“村不落户、户不漏人”。继续实施商业医疗补充保险,提高报销比例,降低就医费用支出,对贫困人口大病实行分类救治和先诊疗后付费的结算机制,开通救治“绿色通道”,实现早预防、早发现、早诊治,减少因病致贫、返贫现象发生。

落实教育扶贫措施。通过教育脱贫阻断贫困代际相传,对现行扶贫标准线下农村牧区贫困家庭在读子女,通过资助政策帮助贫困家庭学生完成学业。非低保建档立卡贫困户新考录本、专科学生可享受低保建档立卡贫困户补助待遇,每年补助1万元。在“两免一补”政策外,将在读初高中贫困学生的伙食费、交通费纳入补助范围。免除公办普通高中建档立卡贫困户学生学杂费,逐步对贫困家庭学生接受中职教育实现学费和国家助学金补助政策全覆盖。

落实社保兜底政策。对农村牧区丧失劳动能力、无法通过产业扶持和就业帮助实现脱贫的,全部纳入最低生活保障。对无劳动能力、无生活来源、无赡养人抚养的特困人员在自愿的前提下实行集中供养。推动低保户全部享受建档立卡贫困户政策,并根据不同致贫原因予以精准帮扶,将符合低保条件的建档立卡贫困户纳入低保范围。对返贫的贫困户,相应纳入临时救助、医疗救助、低保等社会保障兜底和建档立卡扶持政策范围。利用生态补偿和生态保护工程资金,让有劳动能力的贫困人口就地转成护林员和基层草原监理员,增加工资性收入。

落实资产收益扶贫。重点在4个国贫旗、2个区贫旗县实施资产收益扶贫,通过土地托管、牲畜托养、奖补量化、土地草牧场经营权入股等方式,进一步扶持150个贫困嘎查村、3000户无劳动能力、缺乏经营能力的贫困户实现稳定脱贫。推进贫困户土地草牧场确权流转,鼓励和引导贫困户将扶贫项目资金、金融扶贫贷款等财政涉农涉牧资金投入到嘎查村或农民专业合作社。扶持有持续经营能力且有稳定收益的涉农涉牧企业、农民专业合作社开展资产收益扶贫,增加贫困户吸纳能力。

  责任编辑:苏伦高娃



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