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市委常委会2014年第七次集体学习会发言摘要

2014-03-30 来源:

市委副书记、市长 胡达古拉

党的十八届三中全会作出了关于全面深化改革的重大战略部署,自治区党委、市委高度重视、及时安排,市委成立了全面深化改革领导小组,拟定了全面深化改革71条意见,明确了分类推进的143项具体改革内容,我市深化改革的路线图已经很明确了,下一步就是具体抓落实。全面深化改革是今年政府工作的首要任务,政府班子成员要以改革创新统领政府各项工作,推动改革有突破、见效果。扎实推进市委各项改革部署,需要认识好、把握好三个关系。

第一,要正确处理好政府与市场的关系。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出,经济体制改革是全面深化改革的重点,核心问题是处理好政府和市场的关系,使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。

正确处理好政府与市场的关系,首先要敢于“放”,最大限度释放市场活力,发挥市场在资源配置中的决定性作用。什么是决定性作用,就是该给市场配置的资源不应该是政府直接配置或干预,而是市场配置,如果搞市场经济,不让市场机制发挥作用,就不是市场经济,就不符合市场经济规律。怎样让市场机制在资源配置中发挥决定性作用,对政府来说就是简政放权,把不该管的还给市场,让市场说了算。去年,我市将2012年底保留的230项市级行政审批事项精简为62项,缩减率达73%,全年新增非公经济市场主体3.8万户,增长34.6%,通过简政放权进一步优化了环境、放活了市场、刺激了经济,效果是非常明显的。今年要继续把简政放权作为深化改革的“当头炮”,公开市政府各部门行政审批事项清单,清单之外一律不设置行政审批事项。对市场机制能够有效调节的经济活动,一律取消审批;对列入自治区“8337”发展思路规划的重点项目,除必须经国家审批的,一律改为备案制;没有专门审批层次要求,由旗县管理更方便有效的事项,一律下放到旗县管理;对凡是企业投资的项目,除国家和自治区有明确规定外,一律由企业依法依规自主决策。坚决杜绝边减边增、明减暗增、避重就轻、变相保留等问题。完善市县两级政务服务平台,年内力争实现政务服务中心市、旗县、苏木镇、嘎查村四级全覆盖,全面推行集中办理和网上审批,推进办事公开,提高办事效率。

正确处理好政府与市场的关系,其次要善于“管”,切实转变市场监管方式,更好地发挥政府作用。政府有所不为,还要有所必为,在划定政府与市场边界的基础上,还要做到有效监管,重点是规范政府职能部门的监管行为,促进政府监管由“干预主义”向“监管治理”转变。在我看来,加快推进“五个转变”至关重要,即从直接管市场主体向间接管行业转变,从注重审批向制订规划、政策、标准转变,从事前准入管理向事中、事后监管转变,从依靠行政手段向更多依法治理转变,从主要依赖财政资金来推动工作向善于撬动利用社会资金来推动发展转变。当前,政府宏观调控正在发生着深刻变化,政府职能转变后,我们的宏观调控应该是由过去的更多直接干预企业,变成调控市场,通过市场来引导企业,真正让企业在市场中摸爬滚打,让企业不要遇事就找市长。食品药品监管体制改革是今年政府机构改革的重头戏,也是今年深化改革的第一场硬仗,市、旗两级改革工作今年3月底和5月底前完成,实现分段监管向集中统一监管的转变,更有效地保护好老百姓“舌尖上的安全”。

第二,要正确处理好改革与开放的关系。改革与开放相伴相生,互相促进,一个对内,一个对外,根本目的都是增强经济发展活力。对外开放水平高了、领域宽了、层次深了,必然对固有的发展体制和政策机制形成倒逼,激发改革内生动力。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出,要抓住全球产业重新布局机遇,培育内陆产业集群、增开国际客货运航线、推动通关协作等重大举措,这为内陆地区依托本地优势,吸纳国际、国内产业转移指明了方向。我市地处内陆地区,但开放不能局限于“内陆意识”,要学会登高望远,相比沿海地区,我们吸引外资有自身优势,关键在于认真贯彻自治区构筑向北开放桥头堡和充满活力沿边经济带的对外开放战略,进一步解放思想,搭建好对外开放的载体平台,培育开放竞争的新活力、新优势。一是重点建设三条大通道。加快库伦至阜新、奈曼至阜新高等级公路以及霍林河往北的运煤铁路线建设,推进铁路京通线电气化扩能改造、通辽至京沈客专联络线建设,打通北接俄蒙边境口岸、南联东北临海港口的贯通南北大通道。加强同东北三省区域合作,尽快打通通辽至长春高速公路,发挥公铁联运交通枢纽优势,建设立足内蒙、联结东北的承东接西物流大通道。抓住国家支持内陆城市增开国际航线的机遇,加快口岸机场建设,尽快开通国际航线,增开国内航线,建设空港大通道。二是打造三大产业集群高地。创新与周边盟市战略合作机制,更好发挥市场配置资源的决定性作用,有效承接发达地区先进产能转移,建设北部铝工业新材料、现代煤化工产业集群新高地。发挥主城区的核心引领作用,吸引承接高端产业转移,强化科技创新和新产品研发,大力发展现代服务业和高新技术产业,建设中部自主创新、现代商贸物流高端产业集群新高地。加强与沿海口岸通关协作,积极融入东北大市场,主动承接产业转移,促进技术、人才、资金等要素自由流动,大力发展绿色农牧业,建设南部加快融入东北经济一体化和绿色经济产业集群新高地。三是构筑两个大平台。加快推进通辽保税物流中心和内陆港建设,进一步完善内陆港服务功能和运营机制,启动综合保税区规划申报工作,发挥公、铁、海、空联运优势和集散功能,大力发展国际商贸物流业,建设辐射周边地区、连接沿海港口和满洲里、二连浩特边境口岸的国际物流枢纽。

第三,要正确处理好全面深化与重点突破的关系。全面深化改革,基础在社会,关键在市场,评价在人民,组织实施要靠政府。政府在深化改革中要有重大作为,思想上、行动上必须与党委保持高度一致,坚持党对全面深化改革的领导,坚定不移地落实中央、自治区党委和市委的改革部署,对市委明确的改革内容,特别是2014年全面启动的各项改革任务,逐项制定改革具体方案,落实年度推进计划,确保各项改革有突破、有成效。要注重统筹协调,既要坚持整体推进,加强不同时期、不同方面改革配套和衔接,又要突出重点,特别是要紧紧抓住深化经济体制改革中影响发展全局的关键点、突破口,以踏石留印、抓铁有痕的劲头加快推进。在促进非公经济和县域经济发展方面,重点推进工商登记制度改革,做好注册资本制度改革各项工作,加快推进前置审批制度改革,探索资源资本化途径,支持旗县市区引进项目到市内产业集聚园区落户,进一步激发市场主体活力,为县域发展创造更宽广的空间。在财税体制改革方面,建立全面规范、公开透明的预算制度,政府预决算、“三公”经费全部向社会公开,落实好“营改增”政策,进一步扩展小微企业税收优惠范围,抓紧制定出台《通辽市政府性债务管理办法》,防控政府债务风险。在金融体制改革方面,大力推进农村牧区金融服务改革试点,鼓励金融机构在贫困旗县、边远地区设立网点,探索涉农涉牧资金与金融机构合作方式,设立通辽市金融研究院,建立小微企业贷款风险补偿金,支持企业多渠道开展股权融资和债券融资,走活金融支持小微企业、“三农三牧”等实体经济这步棋。加强社会信用体系建设,优化金融生态环境,严密防范各类金融风险。在审计监察方面,落实好财政资金审计监管“十个全覆盖”和农口资金审计工作全覆盖,开展政府部门主要负责人任期审计,加强对会议、接待、用车、出差、出国等行政成本审计,切实做到每一分钱的财政资金支出都要经过政府常务会议研究,都要有迹可查。加大对行政执法自由裁量权和部门权力清单制定实施情况的监督检查,保障权力公开透明运行。

坚持统筹谋划改革各领域工作,要完善政绩考核评价体系,严格依法行政;要完善文化管理体制,构建现代公共文化服务体系,建立健全现代文化市场体系;要在继续组织实施好重大生态修复工程的同时,编制自然资源资产负债表,建立生态环境损害责任追究制,实现经济体制改革与政治、文化、社会和生态领域改革互促共进。


市人大常委会主任 道尔吉

本次专题学习所涉及的四个方面内容都紧扣“全面深化改革”这一主题。可以说,新一轮改革的进军号角已吹响,要想顺利实现市委的意见中提出的“在深化改革、转型发展上成为全区的排头兵”这一目标任务,需要我们全市各机关、部门、单位切实增强全面深化改革的主动性、坚定性、自觉性,以更大决心、更大勇气和智慧打好全面深化改革的攻坚战。

全面深化改革必须用科学理论来指导。坚持理论与实践相结合,用理论指导实践,在创新实践中发展理论,是我们党的优良传统,是战胜各种困难和风险、从胜利走向胜利的传家宝。同样,深化改革开放必须有科学的理论支撑,而这一理论依据,就摆在我们面前。我们各级党员领导干部首要的任务就是认真学习好、理解好、消化好习近平总书记的系列讲话精神,深刻认识全面深化改革的重大意义, 坚持社会主义市场经济改革方向,以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点,进一步解放思想、解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力,加快构建和完善有利于科学发展的体制机制。

全面落实改革必须深入贯彻落实中央、自治区党委和市委关于全面深化改革的决策部署,紧扣改革的目标任务、时间方法,精心组织实施,大胆探索实践,切实把经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制以及其他各方面制度改革任务落到实处。

市人大及其常委会作为地方国家权力机关,同样肩负着推进我市全面深化改革进程的重任。在改革进入深水区,需要发挥人大工作汇聚民意、集中民智、形成共识等方面的制度优势,努力做到人大监督与全面深化改革同频共振,为改革保驾护航。

一要充分行使好重大事项决定权。人大及其常委会要在同级党委的领导下,善于把党委对本行政区的重大问题的决策,通过法定程序变成国家意志,确保党的主张和决策得以贯彻执行,真正做到“党委决策、人大决定、政府执行”。在刚刚举行的市四届人大常委会第七次会议上,已对《通辽市人民代表大会常务委员会讨论决定重大事项暂行规定》进行了重新修正,进一步明确了本行政区区域内经济、政治、文化、社会和生态文明建设中带有全局性、长远性、根本性须经市人大常委会讨论、决定及应向市人大常委会报告、备案的事项,为人大常委会在推进全市深化改革中发挥作用奠定了制度基础。

二要加强对政府全口径预算决算的审查和监督。十八届三中全会进一步提出“加强人大预算决算审查监督、国有资产监督职能”。全口径预决算审查监督既是对人民的负责,也是对政府理财的深化,有助于提高财政资金使用效率和财政资金的安全运行。这就要求人大不仅要监管好预算内资金,还要监管好预算外资金和政府基金,监督政府花好每一分钱,确保审查监督无盲区。去年,市人大常委会印发了关于公开“三公”经费等事项的通知。明确提出,从2014年开始,在政府工作报告及2013年预算执行情况和2014年预算草案的报告要公开“三公”经费。今年,我们还将围绕这一重点,继续加大对上级转移支付的资金来源、数额、分配、使用,上级返还或者补助的专款及国债资金的数额及使用,市本级预算调整及变更等情况的监督力度。

三要完善监督方式方法。为确保监督取得实效,人大既要用好常规监督方式,也要敢于、善于运用一些刚性监督手段,也就是不断推进地方人大工作的改革创新,以此增强监督权威性。前一段时间,我们市人大常委会研究制定了《通辽市人民代表大会常务委员会专题询问暂行规定》,准备围绕“全市食品药品监督管理”这项议题开展专题询问活动。实际上,这就是监督方式的改革创新,这种改革创新对于加强和改进人大监督工作,更好地履行宪法和法律赋予的职权必将起到积极地促进作用。我们在推进人大监督工作改革创新时始终把握 “三项原则”即始终坚持党的领导这个根本原则。把对党负责与对人民负责有机统一起来,围绕党委推动改革发展的决策部署来谋划和落实各项工作,做到服从、服务和保障于党委工作大局;始终坚持人民当家做主的原则。建立和完善人大代表向选民或原选举单位述职、接受评议等制度,不断畅通代表与选民联系沟通渠道,最大限度地保障和实现人民民主权利;始终坚持依法履行职权的原则。着眼于有效行使监督权、决定权和任免权,使人大的各项监督工作与市委深化改革决策相对应,积极推进人大工作科学化制度化精细化。

四要充分发挥代表作用。党的十八届三中全会《决定》指出,要加强人大常委会同人大代表的联系,充分发挥代表作用。所以,我们将认真搞好代表的学习培训,办好“代表履职大讲堂”活动;进一步完善代表列席常委会制度,加强与代表的联系,邀请代表更多的参与常委会重点工作;拓展代表履职平台,积极探索人大代表在闭会期间履职尽责、发挥作用的有效途径,特别是结合我市扶贫开发任务重的实际,引导代表深入开展捐资助学、扶贫济困活动。进一步加强代表建议意见的办理工作,建立健全代表建议办理的沟通协调、督促检查和效果评价等机制,规范代表议案的提出,不断强化代表建议督办工作,努力提高建议办理面商率、问题解决率和代表的满意率。


市政协主席 高 琦

党的十八届三中全会对我国全面深化改革做出了战略部署,吹响了向全面建成小康社会进军的动员令和冲锋号,掀开了我们党团结带领全国各族人民沿着中国特色社会主义奋勇前进的崭新篇章。

党的十八届三中全会对发展社会主义协商民主作出进一步部署,集中体现了中国共产党在中国民主政治制度选择上的道路自信、理论自信和制度自信,具有里程碑意义。

一、协商民主具有鲜明的中国特色和独特的发展优势

《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出:“协商民主是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势,是党的群众路线在政治领域的重要体现。在党的领导下,以经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益的实际问题为内容,在全社会开展广泛协商,坚持协商于决策之前和决策实施之中。”这段论述集中阐明了我国协商民主的中国特色社会主义性质,阐明了我国协商民主是在中国革命、建设和改革的长期实践中发展起来的,是历史的必然选择,具有鲜明的中国特色,与西方协商民主有着本质的不同。这是因为:一是与西方协商民主发展的历史进程不同。二是与西方协商民主兴起的现实背景不同。三是与西方协商民主的性质、地位和运行机制不同。

二、协商民主具备广泛的覆盖层面和广阔的发展前景

构建程序规范、环节完整的协商民主体系,拓宽国家政权机关、政协组织、党派团体、基层组织的协商渠道,深入开展立法协商、行政协商、民主协商、参政协商、社会协商等各个层面的协商,是当前推进协商民主广泛多层制度化发展的主要目标和任务。一是要拓宽国家政权机关的协商渠道。人民代表大会制度是我国的根本政治制度。在人大,选举和协商两种民主形式前后衔接。人大选举和票决前的协商民主运行机制主要体现在人大代表选举、立法工作、审议重大问题和作出重要决定、人事任免、人大代表议案工作等方面。立法协商是协商民主的重要内容。近年来,越来越多的人大立法实行了开门立法,建立了立法论证、听证、评估制度,公布法律法规草案征求社会各方面意见等制度。协商民主在政府工作中也被广泛应用,目前已经探索建立了社会公示、听证、专家咨询以及重大决策前与社会各界充分协商等制度。人大和政府工作中的协商实践进一步丰富了社会主义协商民主的方式、渠道和制度。二是要发挥统一战线在协商民主中的重要作用。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的一项基本政治制度。政治协商是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要组成部分,其在实践中逐步形成了两种基本方式,一种是中国共产党与各民主党派之间的政治协商,主要体现为政党之间的协商;一种是中国共产党在人民政协同各民主党派和各界代表人士的协商,体现为更大范围内的协商。今后要充分发挥统一战线在协商民主中的重要作用,逐步完善各民主党派直接向党委提出意见建议制度以及知情通报、定期联系沟通、协商成果反馈等一系列制度。三是要积极开展基层民主协商。基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度。基层民主协商主要以村、社区和企业为单位,常用的主要形式有村民会议、村民代表会议,居民会议、居民代表会议,职工会议、职工代表会议等。今后要进一步提高广大基层干部对协商民主地位作用的认识,明确与群众充分协商是践行党的宗旨的必然要求,自觉地不断完善基层群众自治的选举、决策、管理和监督等各项制度。

三、人民政协在推进协商民主中发挥着不可替代的重要作用

人民政协是社会主义协商民主的重要渠道。政协协商民主的重点是,推进政治协商、民主监督、参政议政的制度化、规范化和程序化。在全面深化改革的过程中,要把人民政协协商民主制度建设纳入社会主义民主制度建设的总体布局,进一步研究制定规范政治协商、民主监督、参政议政的具体制度,对涉及政协履行职能的内容、形式和程序等作出明确界定和细化。要完善人民政协制度体系,提高协商实效,重点做好以下三个方面工作。一是要明确协商内容。主要是:国家和地方的大政方针以及政治、经济、文化和社会生活中的重要问题;各党派参加人民政协工作的共同性事务,政协内部的重要事务以及有关爱国统一战线的其他重要问题。二是要拓展协商民主形式。更加活跃有序地组织专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商,切实增加协商密度、逐步增强协商实效。专题协商是参加政协的各党派团体和各族各界人士围绕某一专题与党委和政府主要领导及有关部门负责人面对面进行的一种协商,可在例会期间、也可在闭会期间举行。对口协商是政协的相关专委会及参加政协的民主党派、工商联、人民团体等相关组织与党和国家相关部门之间进行的协商。界别协商主要是就涉及界别利益或界别相关领域的问题进行协商,包括政协界别内协商、界别间协商以及界别与党和政府有关部门的协商。提案办理协商是由政协提案的提出者、办理者和政协提案工作单位三方专门就提案办理落实进行的协商。要将协商纳入提案办理前、办理中、办理后的全过程,使提案办理协商贯穿提案工作的全过程。三是要规范协商程序。协商程序和流程主要是:首先要制定年度协商计划。列入协商计划的重点议题应是政协闭会期间需要邀请党委、政府或有关部门负责同志,与政协委员等协商的经济社会发展的重大问题和涉及群众切身利益的实际问题。政协党组在与有关方面协商的基础上拟定协商议题和协商计划,报党委批准后,提交政协全体会议讨论通过;然后,根据党委的统一部署,按照政协章程和有关规定安排协商活动;党委、政府及有关部门负责人参加在政协举行的协商会议,并就相关问题通报情况、听取意见、协商讨论;会后政协及时整理并报送所提意见建议;党委、政府及有关部门对政协报送的意见和建议要认真研究处理,并及时反馈。


市委常委、宣传部部长 李永刚

党的十八届三中全会,通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》。《决定》在回顾过去的基础上,制定了今后一段时期改革的总目标,向全国发出了动员令,国家领导层改革决心之大,体制变革触动之深,社会影响波及之广,前所未有。

改革开放是大势所趋,群众的期待。改革开放是党在新的时代条件下带领全国各族人民进行的新的伟大革命,是当代中国最鲜明的特色。改革是一件大事。中央提出的改革任务与30几年前比,社会环境、经济发展、思想状况已发生重大变化,南方与北方情况又有很大差距。在我们这样一个少数民族地区,经过30多年改革开放,经济社会发展各个方面都取得了令人瞩目的成就。但同时也应该看到,我们发展还面临很多突出矛盾和问题,经济总量、人均收入和人均公共服务方面水平都很低;发展中不平衡、不协调、不可持续问题;旗县市区经济社会发展差距大,地区发展不平衡,三次产业结构中三产的比重小,城乡区域发展的差距和居民收入分配的差距依然较大;一些领域道德失范、诚信缺失问题,等等。30多年前,我们在计划体制下,经济发展环境封闭,人民生活停滞不前,遇到自然灾害,温饱生存都成问题。现在,群众的温饱虽然解决了,但更深层次的需求就表现出来了,教育、医疗、养老、住房问题和精神层面的一些需求,如何提升群众生产生活质量,增加幸福指数,让320万通辽人住得舒心、吃得放心、用得安心、看病不贵、就医不难、上学便利、乘车顺畅,同样需要深化改革来解决。所以说,时代要求进一步深化改革,经济社会发展呼唤进一步深化改革,人民群众期待进一步深化改革,改革的步伐决不能停顿,更不能倒退。

改革需要解放思想,改革更需要开放搞活。市委就今年的改革工作已做出了全面部署,在143项改革任务中,今年要全面启动的72项任务要逐项进行推进,目的只有一个,就是为发展给力,为政策松绑,打造一流环境,为招商引资、开放引进创造条件。开放引进需要三个环境条件,那就是硬环境、软环境、法制环境,确保投资人项目建的快、办事顺畅、投资有法律保障。我们的改革,就应该为环境建设提供保障。要通过开放、通过招商引资,把项目引进来,把资金引进来,把先进理念引进来。通过我们的努力,把全市的经济总量做大。充分发挥市场主体活力,打造内陆沿边开放、产业集群发展新高地。要通过引进规模大、技术含量高、管理水平强的企业和项目,加快推进煤电铝、现代煤化工、玉米生物、清洁能源、农畜产品加工、商贸物流、现代蒙药等产业转型升级。我市投资对经济的贡献率一直在70%以上,今年要达到地区生产总值增长10%,固定资产投资增长15%的预期目标,就要靠招商引资。要通过改革,推进简政放权,减少行政审批,为投资者营造有利的环境,吸引投资者加大投资,提高对经济的贡献率。在民生工作方面,要通过招商引资,引进项目和企业,聚集资源,吸纳人口,解决就业,增加收入,集中建设一批市政公益工程、便民利民工程,建设卫生、文明、宜居的城市,提升城市品位和形象,提高群众的幸福指数。

改革要做好顶层设计和摸着石头过河相结合,循序渐进。“顶层设计”字面含义是自高端开始的总体构想。“不谋万世者,不足谋一时;不谋全局者,不足谋一域。”“顶层设计”不是闭门造车,不是“拍脑袋”拍出来的,是要呼应基层工作实际、呼应群众发展愿望的,让社会、让广大人民群众都参与进来,激发群众的动力。当前影响我们发展的因素越来越复杂、积累的深层次矛盾问题越来越多,我们要避免“头痛医头脚痛医脚”,要从源头上化解积弊,在重点领域取得突破。“摸着石头过河”是对脚踏实地、尊重实践、从实践中摸经验摸规律,努力做到实事求是的一种形象说法,也是推进改革健康有序发展的一种重要改革方法。我们实行改革开放,不可能每个计划、每个方案都是十全十美的,过去的政策过去适用,现在未必适用。可以采取试点探索、投石问路的方法,先行试点,鼓励创造,鼓励探索,取得经验后再推开。在通辽市,各个专项行动计划就是各行各业在工作中不断完善的顶层设计,我们深化改革一定要和实施各个行动计划相结合,把各项工作任务层层分解,不折不扣抓好落实。同时,改革也不能急于求成,要分类有序推进。改革的各个方面都要经过调查研究,符合群众利益的要坚决改,不能冒进,要长远规划,有“功成不必在我,我必做功成之事”的理念,不贪图一时的功名,一张蓝图绘到底,一茬接着一茬干,把改革继续深化下去。去年,我们制定了通辽市科尔沁文化保护传承创新发展五年规划,要通过一段时期的工作,逐步建立起比较完备的、有特色的文化遗产保护体系,使科尔沁文化遗产得到有效保护、传承和发展。

要扎实推进文化体制改革,满足群众精神文化需求。近年来,我们扎实推动各项改革,但从目前看,正如习总书记说的那样“容易的、皆大欢喜的改革已经完成了,好吃的肉都吃掉了,剩下的都是难啃的骨头”。从我市文化体制改革看,科尔沁文化传承保护创新发展工作取得了一定进展,但和全区的工作形势一样,制约文化事业和产业发展的体制性障碍还未实现根本突破,文化体制改革成果还不巩固,转企改制仍有不到位、“夹生饭”的地方;文化精品不多;公共文化服务体系还不够完善、设施利用率不高。我们的文化站、文化室建了不少,但是真正为老百姓服务、群众乐于参与的很少。按照自治区、市委部署,文化体制改革共有15项工作任务,其中今年要重点实施的有6项,自治区明确需要总体设计、先行试点和要根据中央统一部署推进的共有9项。我们要按照统一部署,正确、准确、有序、协调推进各项改革任务。一是要通过自查与督查相结合,组织“回头看”,确保改革到位,不断巩固成果。要深化文化市场综合改革,理顺管理体制。推动已经改制的企业加快公司制、股份制改造,建立现代企业制度。组建科尔沁文化旅游集团,整合发展。二是加快推进文化事业单位人事、收入分配、社会保障“三项制度”改革。日报、广播电视台,要通过改革增强内部活力,比如在一些特殊岗位试行去行政化,设置首席记者、首席编辑,其待遇与相应岗位会有较大的提升;对图书馆、博物馆、文化馆,要组建理事会,提高服务质量和效益;对文艺院团,要全面实施内部企业化管理,增强发展活力。三是着眼于我市特色鲜明的民族文化,按照“抓大扶小”的思路,加快重点文化产业项目建设,发挥资金扶持、激励、引导、调控的作用,扶持推动中小微文化企业的发展。今年科尔沁文化产业要实现四个“突破”,在打造文化旅游提升文化内涵上实现突破;在科尔沁版画产业确立发展上实现突破,在印刷产业发展上实现突破,在演艺业充实文化旅游上实现突破。四是要探索管理和运行机制,将已经建好的活动室、文化书屋等场所利用好,使惠民项目与群众需求有效对接。五是要深入实施科尔沁文化保护传承创新发展规划,对扶持的18个保护传承项目及传习基地建设情况实施监督,确保资金使用取得实效。实施非遗传承人传道授业工程,重点支持30名国家级、自治区级非遗传承人做导师,带出优秀弟子过百名,真正发挥传承人作用。要推进蒙古语言文字教育,倡导在全社会正确规范使用蒙古族语言文字,尊重少数民族风俗习惯,促进各民族平等团结互助和谐,更好地落实习总书记“守望相助”的要求。

改革必定触及一部分人的利益,随着改革的深入必将在社会各个层面有所反映和表现。宣传思想文化战线必须保持清醒的政治头脑,坚定的和党保持高度一致,抓改革,促改革,保改革,为改革营造良好的舆论环境,让改革者敢作敢为,形成合力,保证改革任务的完成。


市委常委、市委秘书长 梁志远

今年,是全面深化改革的第一年,我市各项改革也进入了推进实施阶段。当前,关键是要把全面深化改革的强烈共识转化为思想自觉,把急切期盼转化为行动自觉,把规划部署体现为高效推进的有力动作和积极进展。

一、推进全面深化改革,对通辽非常重要、非常紧迫。我们要更加有效地应对宏观形势的广泛而深刻变化,更加有效地化解前进道路上的突出矛盾与难题,更加有效地推动经济社会持续健康发展,除了全面深化改革,也别无他途。我认为,就这一问题,可以理解为“三个迫切”:

第一,全面深化改革,是坚持和做到“守望相助”的迫切要求。总书记提出的“守望相助”四个字,字字都蕴含着对内蒙古打造祖国北部边疆亮丽风景线的殷切希望,并且在阐述“望”字时,强调要登高望远、要有大局意识。通辽登高望远,尤其做到“望远”,实现可持续发展,必须要以全面深化改革去解难题、克难点,以全面深化改革作为重要保障;通辽服务大局,必须要立足于全国全区蒙古族人口最为集中的实际,以全面深化改革促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展、共同创造美好生活,为全局做出应有贡献。

第二,全面深化改革,是通辽赢在转型期的迫切要求。经过改革开放三十多年的艰辛奋斗,通辽发生了历史性深刻变化,具备了转型升级发展、向更高目标跨越的有利条件和实践基础;与此同时,通辽欠发展的基本市情并未根本转变,市场发育不成熟等问题仍然突出,迫切需要以改革活化机制、创造良好发展环境,以开放培育市场、激发市场主体活力,不断提高发展的速度、质量和效益;迫切需要向改革开放要动力,增创发展新优势,加快推动转型发展、科学发展、率先发展。在全面深化改革的过程中,全国全区各地都会竞相谋求经济社会发展活力与动力的充分迸发。我们必须抓住改革机遇,不断地挖掘好、培育好、放大好、运用好各方面优势,加快赶超先进地区,确保通辽赢在转型期。

第三,全面深化改革,是维护广大群众切身利益的迫切要求。民之所愿就是改革所向。人民群众期盼改革,正因为改革是最大红利,正因为全面深化改革以“促进社会公平正义、增进人民福祉”为出发点和落脚点。比如,收入分配制度改革、基本医疗保险制度改革、户籍制度改革、实施单独两孩政策等诸多改革举措,都得到了群众的普遍欢迎。这也告诉我们,全面深化改革抓住了全社会最关心的问题,顺应了广大人民群众的期盼,一定会得到广泛支持。比如,一些领域存在的与民争利、损害群众利益以及不公平、不正义等现象,群众的意见和反响都很强烈,并对通过改革加以有效解决寄予厚望。这些问题,有的以活动整改等动作就能够化解,有的重大问题则要通过全面深化改革,才能把“硬骨头”啃下来,才能有效突破和解决。

二、推进全面深化改革,要准确把握改革的指导思想、总体要求。中央、自治区党委和市委明确的指导思想和总体要求,是我们推进全面深化改革的一个行动纲领,是全面深化改革沿着正确方向前进的重要保证。我认为,这里面要突出“三个深化理解”:

一是深化对“统筹谋划”这一要求的理解。与以往的单项改革不同,这次全面深化改革的范围之广、层次之深、力度之大,都是前所未有的。尤其各个领域、各个环节改革的关联性、互动性更强,每一项改革都会对其他改革产生重要影响,每一项改革又都需要其他改革协同配合。特别是我们正处于深刻变革的历史新时期,各领域改革进入了深水区和攻坚阶段,改革任务也日益艰巨复杂。这就要求我们突出改革的全面性、统筹性、系统性,促进各方面举措协调共振、各领域改革协同推进。

二是深化对“重点突破”这一方法的理解。我们讲改革的整体推进,并不是要平均用力、齐头并进,而是要更加注重抓住主要矛盾和矛盾的主要方面,更加注重抓住改革的关键环节,并以重点领域和关键环节为突破口,实现对全面深化改革的有力牵引和推动。与此同时,这次全面深化改革把经济体制改革作为重点,这就要求我们把经济领域改革作为“火车头”,并联动其他“车厢”共同发力,从而实现对改革的全面推进。

三是深化对“三个进一步解放”这一主线的理解。进一步解放思想、解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力,既是改革的核心,也是改革的目的,必须作为贯穿全面深化改革始终的一条主线。特别在全面深化改革过程中,不可避免地会遇到各种思想观念的障碍、体制机制的痼疾、利益固化的藩篱。我们只有辩证地认识和把握“三个进一步解放”,切实做到“三个进一步解放”,才能冲破这些束缚,确保改革进展和实效。

三、推进全面深化改革,要把改革任务目标化、具体化。万事开头难,但知难就不难,关键是要如何抓切入、抓突破。市委在准确把握中央和自治区党委重大决策部署的基础上,紧密联系通辽实际,研究制定了《中共通辽市委员会贯彻落实党的十八届三中全会和自治区党委关于全面深化改革精神的意见》及分类改革方案,并在紧锣密鼓地进行具体研究部署。接下来,就是要强化组织落实和贯彻执行,尽快让“春风化雨”。我认为,当前应突出“四个确立”:

一是要确立“任务书”。全面深化改革,是一项宏大的系统工程和战略任务,既要积极紧张推进,又要协调有序推进;既要敢于突破,又要做到稳中求进、稳中有为。我们要坚持“先易后难、以小带大、抓住要点、把握节奏、稳扎稳打、以质取胜”的改革策略,把握好长期性政策与阶段性政策的关系,科学研究确定各领域改革的阶段性目标任务,确保改革的时序进度。对于今年的改革任务,要坚持“从群众最期盼的领域改起、从制约经济社会发展最突出的问题改起、从社会各界能够达成共识的环节改起”,理出全面深化改革的脉络和头绪,做到能启动的就启动、能完成的就完成,确保实现精彩开局、强劲起步。

二是要确立“施工图”。总书记强调:“全面深化改革总体部署已经有了,要抓紧出台施工方案,按照施工方案推进各项改革举措落地”。我理解,之所以称其为“施工方案”,很重要的是传递和强化“落实于实”的要求。具体到各地各部门的落实环节,还要在施工方案的基础上,绘制更加明晰具体的“施工图”。也就是说,对于每一项改革任务,我们都要像抓工程项目一样,精细谋划、精心组织、分类实施,确保达到谋定而动、动则必胜的效果。

三是要确立“对接表”。在全面深化改革的总体部署中,有些改革任务需要中央、自治区党委作出明确部署后,再推进实施,我们要打好提前量,并做好对接承接;有些改革任务,其他地区可能已经作出有益尝试,我们要主动衔接,认真学习借鉴。与此同时,对于有些改革项目尤其是试点项目,还要提前谋划、大力争取,努力获取更多倾斜与支持。

四是要确立“责任状”。在全面深化改革的过程中,一些地方部门、一些干部在触及自身利益时,很可能消极应对;在矛盾突出和情况复杂时,也可能出现畏难情绪、退缩想法。为此,要在加强教育引导的同时,切实强化责任落实,予以有效约束和推动。要将改革工作纳入各级班子、各级干部的实绩考核体系,实行挂账督办、对账考核等制度,对照工作台账跟踪督办,并问责那些未能“按期销号”的责任主体。要建立健全定期评估机制,及时发现并研究解决改革进程中出现的新情况、新问题,增强工作前瞻性和预见性,切实做到“蹄疾而步稳”。

四、推进全面深化改革,要着力凝聚改革共识、形成强大合力。有共识,才能有合力,才能有推动力和执行力。我认为,在凝聚全社会改革共识与改革合力上,要把握“三个重点”:

第一,凝聚全社会的改革共识与改革合力,重点要靠党的坚强领导。全面深化改革是一场事关全局和长远的攻坚战、持久战,只有在党的坚强有力领导下,才能统一思想和行动,才能实现总揽全局、协调各方、有力推进。市委成立了全面深化改革领导小组、各专项工作组及办公室,这个“总指挥部”的规格之高、架构之完备都是少有的,充分体现了高度的权威性和市委推进改革的决心、力度。尤其把“改革办”设在政研室,充分考量了其在全面深化改革中较少的部门利益“瓜葛”,这样就能出以公心地谋划和推进各项工作,从而更无争议、更加有力地促进改革举措的落实。

第二,凝聚全社会的改革共识与改革合力,重点要靠典型示范带动。我们凝聚全社会的共识与合力,除了大力宣传引导,抓典型示范和典型带动是最为直接、最为生动、最为有效的一种形式。之所以突出抓典型,就是要通过典型,让全社会看到全面深化改革的重要意义、积极作用,看到全面深化改革所带来的实践变化、民生福祉,从而更加广泛地凝聚共识,汇集智慧和力量;就是要通过典型,让各级各地和广大党员干部看到改革的标杆和榜样,学习改革的成功经验、成功做法,从而把全面深化改革不断引向深入。

第三,凝聚全社会的改革共识与改革合力,重点要靠营造良好的社会环境。全面深化改革,需要一个广大人民群众共同参与改革、共同推进改革的良好社会环境。为此,就要认真贯彻落实党的群众路线,充分调动广大群众的积极性、主动性、创造性,真正做到改革为了人民、改革依靠人民、改革成果由人民共享。要鼓励基层和群众就有关改革部署进行大胆探索和积极实践,充分发挥基层和群众的首创精神。要对基层和群众的改革创新给予正确引导,并及时进行升华和推广,努力推动全面深化改革不断取得新进展、新成效、新突破。


市委常委、纪委书记 刘志彧

党的十八大以来,反腐倡廉工作形成了全面反腐败的新特点和彻底反腐败的新态势。既强调把惩防体系建设贯穿到改革发展稳定各项工作之中,又要把反腐倡廉作为全面深化改革的一个切入点。我们不仅要以深化改革推进反腐败斗争,而且要以反腐败斗争促进全面深化改革。纪检监察机关承担着维护党纪政纪、推进反腐败斗争的重要职责,必须深刻认识全面深化改革与推进党风廉政建设和反腐败斗争的关系,突出工作重点,强化监督责任,充分发挥纪检监察机关在推进国家治理体系和治理能力现代化进程中的作用,为全面深化改革提供坚强的纪律保障。

一、明确法纪“红线”,加强监督检查,全力保障改革措施的贯彻落实

纪检监察机关和广大纪检监察干部,是改革的执行者、监督者,更是参与者,必须从思想上认真领会、深入学习全会精神,切实按照全会关于全面深化改革的决策部署,找准纪检监察工作在深化改革发展中的具体位置和工作方式,牢固树立进取意识、机遇意识、责任意识,自觉做到履职尽责、敢于担当,把思想和行动统一到中央对深化改革的总体要求上来,统一到中央对党风廉政建设和反腐败斗争的重大决策部署上来,明确法纪“红线”,坚决维护党的纪律,加强对十八届三中全会精神贯彻落实情况的监督检查,坚决克服组织涣散、纪律松弛问题,坚决纠正有令不行、有禁不止的行为,决不允许在贯彻执行中央、自治区和市委的改革部署上打折扣、做选择、搞变通,以强有力的监督检查确保政令畅通,以强有力的监督检查优化发展环境,以强有力的监督检查维护群众利益,以强有力的监督检查促进公平正义。同时,牢固树立保护干事者、支持改革者的正确导向,最大限度调动广大干部参与改革、支持改革的积极性和创造性,为全面深化改革提供坚实的纪律保障。

二、以零容忍的态度反对腐败,为全面深化改革清除障碍和阻力

反腐败有助于创造公平竞争的社会环境。随着改革的深化和社会的进步,党和人民对腐败的容忍度越来越低。腐败行为不仅在经济领域破坏市场秩序,妨碍科学发展,而且在政治上脱离人民群众,侵犯公民和法人的合法权益,破坏社会的和谐稳定。所以,全面深化改革,必须以零容忍的态度“老虎”、“苍蝇”一起打,才能既可为改革扫清障碍,又能为改革保驾护航。

三、注重常态长效,坚决纠正“四风”,以优良的党风政风推进改革

按照《决定》的要求,我们要紧紧扭住落实中央八项规定精神不放松,以抓铁有痕、踏石留印的劲头,坚决纠正形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风,扎实开展好党的群众路线教育实践活动,不断改进学风文风会风,突出抓好科学民主决策、民主生活会、联系服务群众、工作任务落实等内容,持之以恒贯彻执行好中央八项规定和自治区及我市具体规定,坚持从具体问题抓起,由浅入深,由易到难,由简到繁,循序渐进,重点查摆发生在群众身边、损害群众利益、群众反映强烈的突出问题,继续深入整治庸懒散、奢私贪、蛮横硬等问题,严格正风肃纪。建立健全制度规定,加强制度设计,对不合时宜、跟不上形势发展变化、约束不到实质问题的制度规定及时废、改,强化制度的硬约束,提高制度的执行力,逐步形成“去庸求进、去懒求勤、去慢求快、去浮求实、去贪求廉”的长效机制,着力解决干部意识慢、工作节奏慢、部门协调慢、职能转变慢等问题,凝聚起提速转型、深化改革、加速发展的正能量。

四、健全体制机制,强化监督制约,让权力在规范运行中推进改革全面深化

深化改革必然意味着规范公共权力,健全市场秩序,廓清政府与市场的关系边界。强化权力运行制约和监督体系建设,既是全面深化改革的题中应有之义,又是全面深化改革的重要保障。党的十八届三中全会强调完善监督体系加强制度创新,充分体现了我们党在推进反腐败斗争进程中改革的自觉、执政的自觉和历史的自觉。我们必须强化时代责任,以改革创新精神不断研究新情况、解决新问题、总结新经验,推进反腐败斗争的理念思路和方式方法创新。要加强反腐败体制机制创新。切实把加强反腐败体制机制创新作为纪检监察系统深化改革的中心任务,最大限度减少体制缺陷和制度漏洞,不断铲除腐败现象滋生蔓延的土壤,为全面深化改革营造一个风清气正的基础环境。要在加强党风廉政教育、着力构建思想道德防线工作中,不断提升各负其责、各司其职、齐抓共管的制度效率;要在严厉惩治腐败、着力构建党纪国法防线工作中,不断探索形成不愿腐、不敢腐、不能腐的权力制约机制;要强化预防腐败体系建设、着力构建预警纠错防线,不断深化形成抓早抓小、防微杜渐的预警纠错制度。按照结构合理、配置科学、程序严密、制约有效以及权责一致、规范有序、相互协调、运行顺畅的要求,着力加强权力运行制约和监督体系建设,进一步健全以“三重一大”、廉政风险防控、旗县委权力公开透明运行、党务政务公开和农村牧区嘎查村“532”工作法为重点的制度机制,构建起决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系;进一步理顺党代会、全委会和常委会之间的关系,规范党委与人大、政府、政协、司法机关以及人民团体的关系,坚持民主集中制,充分发挥党的领导核心作用;进一步明确各级党政主要领导职责权限,合力划分、科学配置党政部门及其内设机构的权力和职能,依照法定权限和程序行使权力;进一步规范并公开权力运行流程,促使显性权力规范化、隐性权力公开化;进一步争取党委政府和职能部门的支持,努力构建一张牢不可破的监督大网,让人民监督权力,让权力在阳光下运行,让市场配置资源真正起决定性作用。

五、突出纪检“主业”,忠诚履职尽责,充分发挥纪检监察在全面深化改革中的作用

全面深化改革,纪检监察机关既是建设者,也是执纪保障者。因此,必须“围绕主线、突出主业、强化主责”,着力转职能、转方式、转作风,忠诚履职尽责,狠抓自身建设,做好为促进全面深化改革保驾护航的忠诚卫士。一是要抓好统筹。要把党风廉政建设和反腐败工作与十八届三中全会精神统筹起来;要与当前人民群众反映出来的社会热点、难点问题统筹起来;要与开展党的群众路线教育实践活动统筹起来;要与当前面临的突出社会矛盾统筹起来。总之,就是要把党风廉政建设和反腐败斗争融于党的中心工作,融于加快实现全面小康目标各项工作之中。二是要抓好主业。在实际工作中做到“以纪督政”、“以纪促政”,而不能“以纪代政”,要突出主业,攥紧拳头、形成合力,切实将纪检监察机关履行职责的范围和权限归位到党章和行政监察法的规定上来,理性科学地行使监督职责,力求做到履职尽责而不是无所作为,准确履职而不是大包大揽。三是要抓好队伍。以落实监督者更要自觉接受监督为重点,教育广大纪检监察干部严格约束自己、不断规范自己、努力纯洁自己。加大教育培训和轮岗交流力度,在实践中锻炼干部、培养干部、选拔干部,增强战斗力、执行力、担当力。深刻理解“打铁还需自身硬”、“信任不能代替监督”的丰富内涵,率先垂范、身体力行,带头贯彻党章、带头遵守党纪国法、带头落实中央八项规定和自治区及我市的具体规定,以良好的作风和实实在在的工作成效,为全面深化改革提供强有力的纪律保障。


市委常委、组织部部长 杨静波

按照市委的安排,结合学习党的十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,我就组织工作如何服务保障深化改革,谈几点认识和体会。

一、切实增强组织工作服务全面深化改革的责任感。围绕中心、服务大局始终是组织工作的出发点和落脚点。对于我市来说,当前和今后一个时期的最大中心就是全面深化改革。就组织部门来讲,就是要立足新形势新任务需要,牢固树立战略思维、创新思维和系统思维,切实增强组织工作服务深化改革的责任意识。

一是牢固树立战略思维。组织工作服务中心全局,首先要知大局、顺大势、谋大事,这就要求组织部门要跳出就党建抓党建、就组织抓组织的思维定势,切实加强对国情区情市情的学习掌握,找准组织工作服务深化改革的切入点和突破口。一方面,要站在全局的高度重新审视组织工作,调整完善工作思路;另一方面,要从推动组织工作科学发展的角度去深化改革,实现组织工作与深化改革的深度融合与无缝对接。当前,要重点对照《市委贯彻落实党的十八届三中全会和自治区党委关于全面深化改革精神的意见》,明确组织工作服务改革发展的“时间表”、“路线图”,把目标任务变成实实在在的工作项目,把原则要求变为可操作的工作措施,切实增强组织工作服务中心大局的成效。

二是牢固树立创新思维。要增强服务深化改革成效,组织工作首先要勇于跳出旧框框,不断总结新经验新方法,积极推动组织工作内容、方法、制度改革创新。面对困难与问题,要敢于打破思维定势,不为眼前利益所拘束,多为长远发展做打算。各级组织部门必须更加解放思想、强化创新思维,坚持用创新的举措冲破思想观念的障碍,有力有效推动组织工作科学发展水平。

三是牢固树立系统思维。改革开放的经验告诉我们,仅靠某一方面的改革单兵突进,改革效益不可持续。从某种意义上说,改革的系统性、整体性和协同性如何,直接关乎改革的成败。组织部门作为为党委选干部、配班子、建队伍、聚人才、抓基层、打基础的重要职能部门,与各个领域的改革都有着十分紧密的联系,这就要求我们必须强化系统思维,既要协同推进干部人事制度、组织制度、人才工作制度改革,又要注重与其他领域改革密切配合,避免改革“碎片化”,形成深化改革的强大合力。

二、准确把握组织工作服务全面深化改革的着力点。目前,中央、自治区党委和市委都明确提出了深化党的建设制度改革的重点任务。组织部门服务全面深化改革,就是要结合组织部门职能,准确找准工作定位,为全面深化改革提供坚强有力的组织保证。

一是着力为深化改革选干部。在深化干部选拔任用制度改革方面,中央总的要求是以落实新修订的《党政领导干部选拔任用工作条例》为契机,进一步健全选拔任用、考核评价、管理监督、激励保障等各种制度,构建有效管用、简便易行的选人用人机制。具体到我市,一方面,要抓紧研究解决唯票、唯分、唯GDP、唯年龄等问题,切实提高干部工作民主的质量;另一方面,要落实好公平公正原则,积极探索“谁提名、谁负责”,“谁考察、谁负责”等措施办法,严格落实“一报告两评议”、干部选拔任用工作离任检查、违规用人立项督查等制度,努力营造任人唯贤的选人用人环境。同时,要深入推进干部素质提升工程,完善干部政绩考核评价体系,从严加强干部队伍管理监督,不断提高领导班子和领导干部全面深化改革的能力。

二是着力为深化改革打基础。推进党的建设制度改革,必须把健全党的基层组织体系作为基础性、战略性任务。要切实做好扩大基层组织覆盖的工作,加大在农民合作社、城乡结合部、流动人口聚集地、产业园区等建立党组织的力度,构建城乡统筹的基层党建新格局;要大力推进基层服务型党组织建设,按照中央印发的《关于加强基层服务型党组织建设的意见》,强化服务功能、健全组织体系、建设骨干队伍、创新服务载体、构建服务格局,把工作重心转到服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员上来;要注重加强基层党组织带头人队伍建设,关心和培养基层干部,关心和培养大学生村官,抓好从优秀村干部中考录苏木乡镇公务员和选拔苏木乡镇领导干部工作,健全基层干部报酬待遇稳定增长机制,不断激发基层干部队伍活力。

三是着力为深化改革聚人才。十八届三中全会《决定》提出,建立集聚人才体制机制,择天下英才而用之。要健全党管人才的领导体制机制,更好地落实管宏观、管政策、管协调、管服务的要求。要加大力度推进我市确定的10项重点人才工程,围绕我市十大支柱产业发展对高层次人才的需求,灵活引进一批相关领域急需紧缺人才。要坚持培养人才与引进人才并重,切实抓好现有人才的培养使用工作。要抓住自治区建设东部人才改革试验区、国家级技术创新战略联盟的有利契机,积极探索建立“煤电铝人才试验区”。要完善优秀人才奖励制度,开展第二届“科尔沁英才”评选,加大对“草原英才”、“科尔沁英才”、行业“领军人才”发展创业的扶持力度。要打破体制壁垒,扫除身份障碍,完善党政机关、企事业单位、社会各方面人才顺畅流动的制度体系。要进一步健全人才向基层流动、向艰苦地区和岗位流动、在一线创业的正向激励机制,为人才发挥作用创造条件。

三、科学运用组织工作服务全面深化改革的辩证法。全面深化改革涉及经济社会发展的方方面面,是一项复杂的系统工程。组织工作要切实做好服务保障工作,既要有清醒坚定的政治担当,又要有科学得当的方式方法,努力实现服务保障深化改革效能最大化。

一是正确处理好锐意改革与稳步推进的关系。改革是对现有体制机制“破”和“立”的过程,是一项开创性的工作,没有一点敢闯敢试、攻艰克难的胆识和魄力,服务全面深化改革只能是一句口号。组织工作服务深化改革,要善于从基层实践中总结经验,从各级党组织的创造中寻找破解难题的途径。同时,服务深化改革是有规则的,这个规则就是中央、自治区党委和市委关于全面深化改革的统一部署、统一要求。要注意把握服务改革的力度、时机和节奏,既不失时机地推进改革,又考虑现实条件与可能。在改革的具体步骤上要循序渐进、谨慎从事,该试点的不要仓促推开,该深入研究后再推进的不要急于求成,该得到法律授权的不要超前推进,一步一步稳扎稳打,努力积小胜为大胜。

二是正确处理整体推进与重点突破的关系。没有整体推进,难免会顾此失彼,使改革举步维艰;没有重点突破,也难免会乱了节奏,让改革久推不转。组织工作中的许多难点复杂问题,需要以辩证思维进行综合考量,合理确定节奏和力度,把握好推进改革的正确方向。比如,我市正处于转型发展的关键时期,怎样防止单纯以经济增长速度衡量政绩,形成促进科学发展和鼓励改革的导向;加快通辽发展,既要借助外力又要激活内力,怎样处理好引进人才与培养使用本土人才的关系等等。同时,综合考量不是平均用力、齐头并进,在一个具体的阶段,必须明确改革目标、优先顺序、主攻方向、工作机制和推进方式,既要抓住重点、牵住“牛鼻子”,又要统筹考虑、落实好配套改革措施。

三是正确处理好制度建设和刚性约束的关系。组织工作服务深化改革,必须一手抓制度的改革完善,一手抓制度的执行落实。制度的生命力在于执行,制度建设本身就包括执行力的问题。无论是深化干部人事制度改革、加强基层服务型党组织建设、人才工作体制机制创新,还是深化党的组织制度改革、强化权力运行制约和监督体系、健全改进作风常态化机制等,中央、自治区党委和市委都制定了一系列制度规定。如果有了制度不落实,不仅不能产生应有作用,还会严重损害党的公信力。要强化制度执行情况的监督检查,用监督传递压力、用压力推动落实,防止“破窗效应”。对违规违纪、破坏制度的行为,必须严厉查处,认真追责,切实强化制度的刚性约束力和严格执行力,真正把各项制度不折不扣落到实处。


市委常委、常务副市长 孙振云

今年是全面深化改革的开局之年,我们要按照中央、自治区党委和市委部署和要求,全面打好深化改革攻坚战。

一、构建新型农

  责任编辑:那仁高娃



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