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建设“四好农村路” 畅通幸福小康途


2017-09-20 09:02:18 来源:通辽日报

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开鲁镇育新村街路绿化扮靓村屯。王立成 摄

“一路尘土扬,坑坑颠断肠”“晴天一身土,雨天两脚泥”曾是开鲁县农村公路的真实写照,是困扰老乡出行的难忘记忆。直到2010年,该县因受自然、经济、区位等多重因素影响也仅仅实现了乡乡通畅、村村通达。

“十二五”以来,特别是“四好农村路”创建以来,该县深入贯彻落实习近平总书记关于“建好、管好、护好、运营好”重要批示精神,把推进“四好农村路”建设作为全面建设小康社会、开展扶贫攻坚的重要抓手,不断加大农村公路建设投入力度,积极探索农村公路建、管、养、运长效机制,全县农村公路路网结构逐渐完善、通行质量逐步提升、路域环境明显改善。截至目前,该县农村公路总里程2084.61公里,其中县道6条424.39公里,乡道22条494.67公里,村道360条1165.55公里。全县12个镇(场)全部通油路,217个行政村全部通沥青水泥路,通畅率达100%。今年5月24日,该县被自治区交通运输厅确定为自治区首批“四好农村路”示范县;8月24日,被交通运输部确定为全国首批“四好农村路”示范县。

积极争取 完善路网结构

该县千方百计筹资金,集中力量推进农村公路建设和路网改造升级,重点实施了镇镇相连、村村互通、行政村街巷硬化和生命防护工程,确保农村公路建设一条、达标一条。一是县政府切实履行主体责任,牵头组织交通、发改、扶贫等部门积极向上级争取资金,多方筹措落实项目配套资金,保障农村公路建设的顺利推进。“十二五”以来,累计投入资金21.6亿元,其中县内匹配11.4亿元,新建通村公路1255.2公里,新建行政村街巷路3035.6公里,实施危桥改造工程24座,生命防护工程12项。今年,对确定的首批3条“四好农村路”示范路路面全部进行铣刨、沥青罩面工程,完成沥青罩面98.6公里、勾缝40.4公里。二是以村村通沥青水泥路为重点,进一步提高农村公路通达深度。坚持把水泥路工程作为重大民生工程进行部署安排,提早谋划,提早安排,从每年的上年度就开始建设项目的踏勘、测设、评审、招投标等前期工作,分批分期实施,建设期间驻地督战,压茬推进,定岗定责定目标,问责问效促落实。三是坚持把质量放在与加快建设同等重要的位置,严格落实农村公路建设“四制”“三同时”“七公开”等制度,落实项目法人、设计、监理、施工单位的质量责任,充分发挥建设单位全程监督、乡村干部跟踪监督、监理人员现场监督、群众及社会随时监督的“四级监督”作用,工程一次性交工验收合格率达100%。

完善制度 增强管理能力

该县按照构建农村公路管理责任体系的要求,该县全面落实县政府的主体责任,制定出台了《开鲁县农村牧区公路养护管理办法》及《开鲁县农村公路养护管理考核办法》,农村公路管养体制进一步得到了完善,建立了县乡村三级管理体系,组建了县有路政员、乡有监管员、村有护路员的路产路权保护队伍,管理机构设置率达100%,村规民约制定率达100%。对农村公路沿线不规范广告、横幅、非公路标志牌及摆摊设点、占道经营等影响公路安全畅通的行为,坚决予以清除,净化农村公路环境。对农村公路超限运输开展集中治理,把农村公路超限运输率控制在了4%以内。县政府成立农村公路管理领导小组,负责监督农村公路管理工作的实施,将公路管养情况与公路建设计划挂钩,并连续多年对各镇场农村公路管养情况进行年度目标考核。制定了《开鲁县农村公路路域环境综合治理工作实施方案》,镇村作为责任主体,通过分段包干、群众参与的方式,全面推进路域“绿化美化净化”。现在,全县农村公路路面常年保持整洁、无杂物,边沟排水通畅,畅安舒美的通行环境基本形成。

加强保障 提高养护质量

该县坚持建养并重原则,进一步完善农村公路养护管理体制和保障机制。一是建立了县乡村三级养护管理机构。县地方道路管理段按照东西南北方位成立了4个养护中心,镇村分别成立了12个镇级公路养护站和262个村级公路养护所,聘用896名养护员。二是明确养护责任。根据“县道县管、乡道乡管、村道村管”的分级管理原则,对乡村级农村公路按各乡镇所管辖区域进行了移交,农村公路列养率达到100%,优良路率指标达到75%以上。三是建立了资金保障机制。今年6月,县政府将地方道路管理段划归为全额拨款事业单位,解决了有钱先养人再养路的问题。将农村公路养护经费纳入财政预算,并随全县农村牧区公路里程的增加和财政收入的增长而逐年提高。部分镇场养护资金仍不足的,通过“以奖代补”“一事一议”的方式筹集。四是继续实施安全生命防护工程。对全县农村公路的各种指示、指路标志、警告、地名牌等标识进行排查,需埋设4417块,目前完成水泥混凝土预埋件3000多个,安装标志标牌1300多块。五是广泛吸收群众参与。过村公路由农户负责房前屋后的林下种植,各镇场负责整体规划、监督指导。对日常保洁、绿化等非专业项目全部采取对外承包机制,鼓励沿线群众参与,谁承包、谁负责、谁受益,充分调动了广大干部群众参与的积极性,群众爱路护路意识不断增强。

创新服务 提升运营水平

该县坚持建好是基础,管好、护好是保障,运营好是目的的理念,不断强化服务意识,提升农村公路运营水平。一是加强站点建设。在建好农村公路的同时,把客运站、停靠站建设同步谋划、同步实施,全县村村通客车率达100%。二是推进城乡公交一体化。通过定线与定区域相结合、冷线与热线相搭配的方式,共布设班线47条,城乡公交线路2条,投入营运车辆121辆,日发客运班次175车次。三是加强货运管理。完善物流服务体系和信息系统建设,全县物流网络覆盖面逐年加大。“十二五”以来,县内公路货运量高速增长,年平均增速达15%以上,基本实现货畅其流。

通辽日报特约记者 胡建华 通讯员 王晓光


  责任编辑:许红霞



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